《1998大洪水》

1 国家防总在行动

作者:其他长篇纪实文学

暴雨袭击了长江流域,袭击了松花江流域……

洪水,凶猛地向我们扑来;我们,面临着洪水的考验。

把人民群众生命财产安全放在首位,决不让洪水肆虐一一个强音穿过暴雨雷电,响彻我们耳际。这是党中央、国务院的声音,这是人民的嘱托,这是历史赋予我们的责任。江西,人在堤在,誓与大堤共存亡;安徽,长江淮河,分段包干,坚决死守;福建,提出“三保”:确保群众生命安全,确保福州安全,确保水口电站安全,要对人民高度负责……什么叫讲政治?这是最好的回答。

新中国成立以来,我们的人民不屈不挠,不畏艰险,战胜一次次水灾,夺得一个又一个辉煌胜利。靠什么?靠的是中国共产党的坚强领导,靠的是社会主义制度的优越性,靠的是广大党员干部的身先士卒,靠的是解放军指战员和水利战线广大职工的无私奉献。这是我们战胜一切困难的法宝。

洪水无情,人民无畏。让我们以坚强的党性和高度的历史责任感,以饱满的斗志和科学的态度,团结起来,顽强拼搏,用我们的血肉之躯,筑起坚不可摧的钢铁长城。

抓早抓实抓好

国家防汛抗旱总指挥部(简称“国家防总”)4月9日召开了今年第一次全体会议,温家宝副总理要求各地克服麻痹思想,侥幸心理,认识今年防汛工作的严峻形势,抓早、抓实、抓好。各地抓紧落实会议精神,立足于防大汛、抗大灾,从各方面努力做好迎战大洪水的准备。

长委:

今年长江水情异常,枯水位偏高,加上受厄尔尼诺现象的影响,长江流域极有可能出现大汛。为此长江水利委员会确定了确保长江安全的8条措施。一是组织专家多次分析研究水情及防汛形势;二是召开湘鄂赣皖四省防办主任会议,研究1998年长江中下游洪水调度方案;三是落实分洪口及蓄滞洪区转移预案,对长江流域40处蓄滞洪区分洪口逐一落实;四是做好蓄洪区(垸)通信及预警反馈系统的检查;五是进行射水法造防渗墙试点工作,试点工程投资300万元,完成坝基处理1500米;六是派员对长江中下游防汛工作进行检查;七是做好长江水文预报工作,全流域84个直属水文站、165个水位站、22个雨量站都进行了检查,对水尺、缆道、自记台、电台、测船等进行了检修和保养;八是加大防汛日常工作力度。防汛值班人员从4月1日起实行24小时值班,较常年提早60天。

松辽委:

国家防总召开今年第一次全体会议以后,松辽委及时召开了防汛准备工作会议,认真传达国家防总会议精神,采取有力措施,进一步健全松辽流域防汛指挥高度系统,全面做好各项防汛准备工作。

松辽委防汛指挥系统基本做到了组织和人员落实,努力实现防洪决策程序正规化,并实行了防汛工作会商制度,通过对委内局域网与委外广域网的检修、维护和对配套设备的调试,通信测报系统运行畅通,实现了松辽委与三江口地带联防,白山一丰满联调,察尔森水库及四省(自治区)的水情、工情、云图、数据等计算机网上传输,为科学决策提供了保证,松辽委还制定了《松辽委系统1998年防汛抗旱工作目标的责任制》、《关于松辽流域重点防洪工程紧急状态下的责任分工》和《松辽委防汛抢险技术预备队》等规章制度,目前,全流域汛前检查正在进行中。

黄委:

按照国家防总“抓早、抓实、抓好”的总体要求,注重早部署抓落实,以良好的精神状态迎战可能出现的大洪水。

首先,在全国防办主任会议后,黄委结合今年黄河防汛抗旱工作的实际,向委属各地、各单位下达了27项具体任务,将任务逐项分解到单位和责任人。

其次,重点抓好度汛工程建设。今年黄河应急度汛工程建设到4月底已完成9处,完成土方388.26万立方米、石方4.29立方米,完成投资 6349万元,分别占计划的75%、76.8%和79%,水毁工程修复已经结束。黄河防汛的另一项工程——下游防浪林试点建设开局良好,完成种植长度 58公里,植树:220万株,这是黄河生物防洪措施的重要突破。

第三,黄河水文系统测报设施的更新改造力度大、进展快,防汛工作规范化及防办的自身建设也得到进一步加强。

第四,为确保小浪底工程施工安全度汛,黄委多次研究了小浪底工程度汛和三门峡水库调度运行方案,协调、督促小浪底建管局落实工程自身度汛方案和措施,并明确要求晋、陕、豫、鲁四省及有关单位从大局出发,为保障小浪底工程安全度汛做好充分准备。

第五,立足于防大汛抗大灾,坚持防汛抗旱两手抓。

珠委:

流域内各省(自治区)认真贯彻落实国家防总今年第一次全体会议精神,基本做到了防汛组织、责任、措施、物资四到位。各级防汛部门严阵以待,迎战珠江可能出现的大洪水。

今年入春以来,珠委督促地方有关部门加快水毁工程修复、病险水库除险加固、重点城市防洪工程建设步伐及防台风工作,认真组织汛前检查,为了使已联通的珠江防汛信息“公路”有“车”可走,珠委组织大量人力投入建库及软件开发工作,现已进入安装调试阶段,主汛期可投入使用。

为提高依法防洪能力,流域内各级水利部门认真学习贯彻《防洪法》,举办培训班,对换届后的领导干部进行防汛知识培训。

目前,珠江流域各省(自治区)已进入防汛临战状态,各地层层落实防汛责任制,调整充实防汛抢险队伍,防汛和水情值班人员都已到位。大家有一个共同愿望:力保珠江安澜。

千斤重担挑在肩

国家防汛抗旱总指挥部通报,公布了全国大江大河、重点病险水库、主要蓄滞洪区和重点防洪城市防汛责任人名单。这是国家防总继召开第一次全体会议之后,就做好今年防汛工作的又一重要举措。有关责任人要切实负起责任,上岗到位,以饱满的政治热情和积极的工作态度,努力做好今年的防汛工作。

党中央、国务院对防汛工作非常重视。温家宝副总理在召开的国家防总第一次全体会议上指出,防汛工作严格执行行政首长负责制,把责任落实到单位,落实到人。当前,防汛工作面临严峻的形势:气候条件不利,发生大的洪涝灾害的可能性在增大,今年大汛来得早、来得猛,洪水成灾的程度加剧。因此,只有坚决贯彻落实行政首长负责制,才能动员、调动和协调各部门、各方面的力量,迎接这一艰巨的挑战。

我国洪涝灾害的特点决定了防汛工作的重要性、长期性和艰巨性。各级政府的行政首长,对本地区的防汛工作责无旁贷。将防汛责任人分布于众,意味着防汛工作的成败将得到全社会的监督和检验。群众的眼睛是雪亮的,历史的检验是公正的,能置于如此的监督之下,足以证明了防汛责任重于泰山,这足以让名单上的每一个责任人感到无上的光荣。

有必要指出的是,今年各级政府换届,一大批年富力强的同志走上了各级防汛指挥的领导岗位。各地必须尽快落实防汛工作行政首长负责制,组织好对领导干部的防汛知识培训。这些同志要尽快熟悉防汛工作,了解情况,上岗到位。

1998年是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年,也是实施《防洪法》的第一年。各地各部门一定要加强防汛纪律,服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度,顾全大局,团结抗洪,齐心协力夺取今年防汛斗争的全面胜利。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的,要追究责任,严肃处理。

全国大江大河(合重要支流)

省级防汛责任人名单    汛令如山

温家宝副总理指示:在搞好救灾工作的同时,要抓紧水毁工程的修复。主汛期已到,防汛工作要全面展开,既要确保大江大河的安全,又要重视中小河流和水库的防汛工作,警惕山洪爆发。

按照温副总理批示的要求,国家防总发出进一步做好防汛工作的紧急通知。对今年的防汛工作进行再动员、再部署、再检查、再落实,进一步做好以下工作:

一、各级领异要立即上岗到位,全面部署各项防汛工作。要按照防汛责任制的要求,切实负起防汛指挥的重任,深入第一线,掌握防汛工作的重点和难点,及时解决防汛工作中存在的问题,推动防汛工作全面展开。

二、加强汛情监测、预报和防汛值班。各地要落实水文、气象测报、预报的各项措施,保障通信畅通,加强昼夜值班,严密监视汛情的发展变化,有重大汛情要立即处理并及时报告。

三、抓紧水毁工程修复和病险工程的除险加固,加强工程守护。各地要抢时间完成重点险工险段的加固,一时难以处理的险工险段,要落实抢险保安措施,确保度汛安全。受灾地区在做好救灾工作的同时,要抓好水毁工程修复。各地要落实防汛抢险专业队伍和群防队伍,备足抗洪抢险所需物料,一旦出现险情,及时抢护。

四、完善防洪预案,加强指挥调度。要制订、修订防御特大洪水预案,落实各项措施。做好蓄滞洪区运用准备,一旦发生洪水,要正确指挥,果断决策,科学调度,最大限度地减轻灾害损失。

五、要重视中小河流和水库的防汛工作。对山洪、泥石流易发区要落实预防措施,做好宣传工作,使广大群众在可能发生灾害时及时避险。水库调度要严格按照已批准的控制运用计划执行,病险水库要降低运行水位,落实抢险保坝措施。

为此,各地积极稳妥、认真细致地做汛前准备。

山东:

山东省副省长陈延明在1998年5月4日召开的全省防汛抗旱工作会议上强调,各地要充分认识今年气候异常,可能发生大的水旱灾害,一定要从最坏处着眼,切实按照国家防总的要求,坚持防汛抗旱两手抓,确保黄河万无一失,确保大中型水库、河道、大中城市度汛安全,确保城乡人民群众生产生活的安定。

陈延明要求全省重点抓好水毁工程修复和度汛应急工程建设,消除隐患,河道的清障及生产堤的破除,一定要限期完成。各地要根据实际,进一步编制修订防洪抢险应急预案和抗旱措施,解决来了大洪水、发生大干旱如何应对的问题。各级领导要参与编制并熟悉预案,认真了解本地区的工程情况和水旱灾害的特点,做到心中有数。预案经防汛抗旱指挥机构确定后要有约束力,必须严格执行,不得随意变更。在落实好群众防汛抗旱队伍的基础上,各地要加强专业防汛队伍的组织建设,关键时刻拿得出,冲得上,打得胜。防汛料物和通信保障一定要备足配齐,特别是防汛通信要做到信息灵,报送准,反馈快。

针对每年汛期也是台风多发季节这一特点,陈延明副省长指出,要提高警惕,加强监测、预报和预警。按照省里的统一规划,加快海堤工程的建设步伐,提高防风防潮能力。尤其是沿海城乡要注意安全管理并做好出海渔船的回港避风工作,确保人民群众的生命财产安全。

江苏:

江苏省认真贯彻国家防总会议精神,从“讲治”的战略高度出发,按照抓早、抓实、抓好的要求,“六管”齐下充分做好防汛准备。

在防汛准备工作上主要采取了6项措施:第一,加大投入,加紧处理险工隐患。全省先后安排防汛经费4亿元用于防汛应急工程建设,在江海堤防达标建设中,优先考虑影响安全度汛的项目。第二,狠抓重点,加大清淤清障力度。推动清障工作的全面开展。第三,统筹安排,抓好抢险物资储备。目前,省、市、县三级已储备块石82.23万吨、划包1220万只、土工布45.8万平方米、木材1.36万立方米、编织袋1740万只。同时,各地还充分发动群众自行储备防汛物资,指定存放地点,以备急用。第四,建立组织,落实抢险队伍。目前全省已组建起包括民兵抢险队、河道抢险队、水库抢险队等抢险队伍2.14万个,共计210.76万人。第五,积极配合,搞好沂沭泗地区防汛工作。第六,做好两手准备,加强抗旱设备维护。在认真做好防汛工程检查的同时,江苏省要求各地对流域性、区域性送水泵站进行全面检查和维护,确保及时开机,提水抗旱。

黑龙江:

黑龙江省采取多种措施。一是全面分析,早准备。二是调整防汛指挥机构和成员。经省政府领导同意和省编委批准,将原防汛指挥部改为防汛抗旱指挥部,原防汛办公室改为防汛抗旱办公室。三是积极开展应急度汛工程除险加固和水毁工程修复工作。安排了97项河道堤防应急度汛项目和 56项水库应急度汛项目。四是狠抓防汛物资储备工作。五是加强清淤除障工程建设。省管的10条主要江河阻水物已清除200多处。六是编制了松花江、嫩江、穆棱河等主要江河和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大中城市的防洪规划和

安徽:

安徽省防汛抗旱指挥部去冬以来累计投资6530万元,共安排长江于流除险加固工程71项,己完成58项,并对32处重点崩岸段抛石46万立方米进行护岸。按照分级负责的原则,省、地(市)、县共筹集了草袋195 万条,麻袋92万条,土工布1.73万平方米,木材4400立方米,砂石料17 万吨。参加防汛分工的9名省领导已全部上岗到位。省防指多次派员察看了长江干流的重点险段,并将于近期在安庆、芜湖召开现场督查会,进一步落实度汛措施,确保安全度汛。

福建:

福建省为使各级防汛指挥机构成为上下畅通、能综合协调各部门的防灾减灾决策指挥机构,强化指挥体系和队伍建设,使防汛指挥系统自身建设明显上了一个台阶。

该省1996年在全国率先提出以“机构健全、结构合理、管理规范、装备先进、指挥科学”为目标的防汛办正规化、规范化、现代化中级达标建设。机构、人员按照“政府序列、编制单列、人员增编”的要求更名扩编,同时要求配置必要的设备,地(市)、县防汛办完善18项制度、8种预案,绘制9张图表。目前,已有76个地(市)、县防汛办通过中级达标验收。

福建将建立地(市)、县两级特大防汛费列入财政预算制度作为防汛办“三化”中级达标建设的重要内容。去年,全省各地(市)、县均出台了设立特大防汛费并列入财政预算的文件和管理使用办法。两级特大防汛费列入财政预算经费累计达3238万元,至去年年底,实际使用达2475万元。按照防汛办“三化”中级达标建设的要求,该省各地对原有的防台风、防洪预案进行了修订和完善,不少地方将预案延伸到乡(镇)、村。同时,他们还完成了51宗主要河流、大型及部分重要中型水库和重要地区的洪水风险图编制工作。

防大汛、抗大洪

中共中央政防局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥温家宝5 月29日至31日先后来到湖北省武汉市、荆州市,湖南省岳阳市、长沙市和江西省九江市,察看武汉大堤、荆江大堤、东风湖大堤、永安大堤和九江大堤,检查堤防崩岸、险工险段的重点水利防洪工程的修复、加固情况,听取了湖北、湖南、江西、安徽、江苏等五省的防汛工作汇报。

今年长江汛期来得早,来得猛,沿江各省对长江防汛工作很重视,做了大量的准备工作,为安全度汛奠定了基础。温家宝在听取汛情汇报后说:“去冬今春长江中下游雨水偏多,水情异常,干流水位持续偏高,防汛形势十分严峻。沿江各省要立足于防大汛、抗大洪,高标准做好各项防汛准备工作,确保长江干堤、大型水库、大中城市和重要交通干线的安全,确保中小河流、中小水库安全度汛。各级领导一定要高度重视防汛工作,克服麻痹思想和侥幸心理,做好迎战大洪水的各项准备工作。第一,进一步落实防汛责任制。领导干部要恪尽职守,深入防汛第一线,及时解决问题,消除隐患,重要堤防要死保死守。第二,加快险工险段除险加固进度。要切实增加投入,集中财力、物力、人力,抢时间、争速度,在大汛到来之前完成长江干堤重点险工险段的除险加固和长江崩岸的应急抢护任务。第三,完善防洪预案。尽早制订完整、周密的防洪预案和具体的调度规程,做到每座水库、每段堤防、每个险工险段、每个滞洪区、每个有防洪任务的单位都有防洪预案。第四,加强河道、湖泊管理,加大执法力度。要严格按照《水法》、《防洪法》等法律规定,加强统一管理,规范采砂行为,制止围垦湖泊。第五,统一指挥,团结抗洪。长江防总要充分发挥决策和指挥作用,做好长江防汛的指挥调度工作。各省要顾全大局,相互支持,坚决服从国家防总和长江防总的统一指挥和调度,团结抗洪。各级党委和政府加强对防汛工作的领导,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

 

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