《科学的社会功能》

第十二章 科学经费筹措

作者:贝尔纳

科学和经济制度

建立一个令人满意的经费筹措制度将是科学事业的改组工作的一个不可分割的部分。不过探讨这样一个制度要比讨论科学行政管理困难得多,因为科学经费筹措并不是科学本身范围以内的事,而更多地取决于科学事业所在的社会的经济结构。我们将在后面一章 里讨论看起来充分利用科学为人类谋福利所必需的那种经济结构。此刻,只要联系两种类型的社会组织谈谈科学经费筹措办法就够了。在其中一种社会里,整个经济是由人们自觉地加以控制的,而且可以利用整个经济来达到任何希望达到的目标;在另一种社会里,即在苏联境外的目前社会里,经济因素的实际控制权操在垄断企业老板以及代表他们的共同利益的国家的手中。第三种办法——纯粹小规模的竞争性的资本主义——几乎不值得研究,因为它现在仅仅具有历史意义。

科学的经费需要——灵活性和可靠性

一个有组织的统一的科学部门的需要是灵活性,连续性以及稳定的或不断提高的发展速度。由于科学研究的不可逆料的因素以及各学科之间的复杂的相互关系,任何僵硬的规划都会造成极大的浪费。不但科学事业的总的经费需要,而且各学科之间的经费分配也往往在较短期间有相当大的变化。为整个科学事业或者它的任何分支规定僵硬固定的经费都会造成困难和浪费。要末是没有经费继续进行新的和重要的研究,要末是一时经费多余出来。由于一切部门都根深蒂固地不愿把经费上交,往往会把多余经费浪费掉。科学的经费需要的这种多变性质,使适用于其他政府机关的经费管理办法变得十分有害,而且还会使许多科学家摒弃有组织地开展科学工作的整个概念,因为他们想不出除开目前看到的管理形式以外还有别的什么管理办法。

既然如此,如果断言目前科学经费筹措办法的主要弊病不在于其僵硬性,而在于其极度的可变性,那看来是荒谬的。

不过,随着不断变化的科学需要而产生的经费变化和国家财政紧急措施和临时的大笔赠予所造成的经费变化之间有着根本的不同。目前科学在这两方面都深受迫害。在新发展急需经费的时候往往得不到新的资金,而同时在没有特殊需要的时候,在事实上也没有人手来进行必要的工作的时候,却可能收到大笔金钱。在另一方面,需要有稳定的经费收入的长期科学项目往往突然削减经费,造成大量已经完成的工作全部报废的巨大浪费。

计划经济中的科学

预算的决定

理想的安排将是这样的:由科学组织本身的财务部门和包括工业、农业和社会服务行业在内的国民经济代表联合协商确定科学预算。这样,就可以一方面根据科学部门自己估计的科学内部发展的需要,另一方面根据社会急需的某一应用项目所要求的某一门学科特别发展的需要,把两者加以平衡,然后决定科学经费金额及其分配办法。

例如,科学家可以提出增加化学胚胎学研究经费的要求,并且指出其所以有必要发展化学胚胎学是为了弄清楚妨碍着其他学科进展的问题,而全国经济委员会则可能希望对高炉炉壁的效率进行深入的研究。这些要求不一定都会互相矛盾。如果能很好地认识到有可能取得成果的科学各组成部分的总趋势并且能同时很好地认识到根据科学在一定时期内满足社会需要的可能性所估算出来的整个社会需要,那么,科学发展的实际进程就将是这种认识的结果。

内部经费分配

有人可能说:有了科研经费的总金额,就可以让科学家自己在科研部门内部进行经费分配,不过在目前,科学家是否最善于判断发展科学的最好办法还是值得怀疑的。假如他们必须结合当时的社会需要来考虑科学发展问题,那么在经费使用上就肯定要比单单考虑科学内部发展为好。与之相反的意见——科学并不是应该遵照社会要求的质量和数量来购买的东西——当然也是同样错误的。目前造成科学工作的最大浪费的原因之一正是把科学当作一种商品看待的观念,亦即根据成果来付款的办法。这是商业时代的必然后果。正是这种态度,几乎从科学一开始诞生,就造成科学界那种特种的不诚实作风:科学家为了取得他自己认为极为重要的科研项目的经费,就假装说自己要把钱用于支持者可以获利的研究项目。刻卜勒说过:“上帝为每一种动物提供适当的养料,他为天文学家提供了占星术”。

在开头,科学界和国民经济的代表的联席协商将会是困难的,因为要双方理解彼此的语言需要时日,不过正如已经在苏联发生的那样,对彼此利益说来,不久这种协商就会开始显得既自然又有必要了。这种协商不仅有必要包括来自科学院的科研工作代表,而且还要包含来自大学的代表,因为发展科学的任何规划都必然意味着培养适当人才并把他们分配到不同的领域中去。任何合理的科学经费筹措办法都会促成生物学和社会学的巨大发展。这个发展本身就要求对不同学科的学生人数和教学组织形式作相当大的变动。

实验室的经费筹措

科学工作的财务和行政单位将是研究所或实验室。财务委员会的任务将是保证源源不断地提供或增加每一个实验室所要求的经费,只要它们认为这些要求合理。他们还能够保证任何拥有长期规划的实验室都能够继续进行工作,不致缺乏经费而中断工作。这种不断的经费供给将为科学事业提供基本预算,使之能缓慢而完全正常地发展。此外还会有额外支出的需要。例如,一项新发现可能开辟一个新领域,需要为之开设一个新研究所,或者一个新的社会需要可能要求设立一个研究所,以研究满足它的办法。

虽然这类发展会在多年的长期过程中取得平衡,不过由于它们也包含着资本支出,会造成短期的非正常资金支出,为数最多可能达整个科学经费预算的三分之一。可以根据国民经济特点,按照需要随时批准此类经费,或者另外建立有固定数额资金的特别基金,可以从中支出非经常性的款项。

加强科学事业

迄今我们都是把科学当作一个营业发达的机构来研究它的经费问题,虽然还考虑到了经费的某些经常性的增加,其数额只同应用科学成果所带来的每人实际收入的增加成比例。不过眼前的而且更为实际的问题是把科学发展和科学成果的应用提高到可以为社会带来最大效益的水平。显然现在世界上甚至还没有任何国家接近这个水平。在科学事业有多年历史的国家中,科学应用的规模还完全不够,而在苏联,虽然科学预算有点接近充足的程度,也还需要时间来建立科学传统和它的文化基础。由于缺乏这个传统,就使这些费用不能产生应有的效益。筹措科学经费的第一个任务将是加强科学事业而不仅仅是使它保持现状。

人才的利用

只要对经济资源加以利用,说到头就是只要对原始的人力加以利用,物质技术就可以成倍增长。不幸,加强科学事业却与此有所不同。它不能不是一个比较缓慢的过程,因为它取决于是否有人才,即智力和经验高于一般人的人才。所以科学事业的成长有一个上限。这是由人才而不是由可资利用的资金决定的。不过这并不等于说,科学事业的成长不可能比目前快得多。这也不等于说成长速度本身不能逐步提高。科学事业不可能象工业那样每年增长百分之二十五或者百分之五十,不过现在却可以做到增长百分之十,而且一旦这个制度开足马力,就可以提高到百分之二十,如有必要,还可以再提高,其原因上面已经说过了。从根本上来说,原因在于现行吸收科技人员的制度和科学组织制度浪费极大。人才就在那里;只等人去使用。真正发展科学必须从教育制度做起,不过这实际上就意味着起码得经过八至十年才能在这方面收到任何明显成效,而且还要假定有足够的有才能的人担任教育工作。

为了取得更迅速的结果,就有损于充分使用现有的训练有素的有才能的科学家。毫无疑问,单是把已经有相当详细的规划的科研方案付诸实施,就会在苏联境外的几乎一切国家中,使科学成果的数量大大增加。这些计划都由于经费不足而搁置起来,而这种限制在苏联是不存在的。当然某些困难一定会随着科学的需要的增加而产生,例如缺乏仪器或者缺乏有训练的助手等。这会多少妨碍科学工作,不过这主要是技术性困难,只要经费增加就会自动消失。显然,突然把科学主动性解放出来会造成浪费,不过这只是一切新的建设事业中存在的浪费。同目前停滞不前的状态比起来,这种浪费反而会是一种对社会有益的事。

科学工作者的地位

在任何科学财务方案中,科学工作者本身的实际工作条件都是一个主要的考虑。我们已经讨论过他们在目前的困难(见第四、五章 )。这显然有必要加以补救。但是仅仅消除这些困难是不够的;科学工作者需要特殊照顾,假如要使他能为科学尽力的话。他的主要需要是职业有保证,有充分的空余时间和适当的地位。我们应当这样对待科学研究职业。这并不是说,科研人员毋需做任何其他事情,例如教学或行政工作,而是说,如果他是善于做研究工作的,他就不必从事其他有碍于他进行科研的事务,而这种情况在目前也实在太多了。法国所采取的明确划分职业级别的政策规定科研人员可以轮换从事教学和行政工作。这个政策为我们提供了一个理想的解决办法。关于工资的问题,根据社会制度的普遍不平等现象来看,目前上层的少数人和许多低层的人之间的工资差别过大。研究人员在早年思想最没有框框而且最富于想象力时,往往由于经济拮据而不能发挥其聪明才智。应该有可能规定一个差距不那么大的工资级别制度,以适应科学工作者的实际需要。目前人们用两个理由为教授所得的高工资辩护:他们必需有力量援助科学学会和接待外国科学家等等;一个更有力的理由是:他们必需维持一定的社会地位,以便可以同富有者交往,为自己的工作筹集经费。满足第一项需要的办法是照已经提出的办法改造科学学会和提供接待外宾的经费。科学协会不再承担出版费用后,就不会再成为会员的负担。第二项,也是比较重大的一项需要意味着要改变经济制度。在改变后的制度中,科学家的重要性会直接得到承认,而不必以金钱收入多少为标志。

应该改善他们的工作条件,以使科学家享受长期而且不定期的假期。苏联的习惯做法以及其他国家的越来越普遍的做法就是这样。这种假期可以同科学考察工作结合起来。这办法的要点在于:应使科学家能独自思考自己的问题而不至损及其境况。这应该既适用于科学院科学家,也适用于工业中的科学家;事实上,最根本的改革之一,便是通过经常轮换和定期会议以消除这两类人员之间的差异。一旦科学被承认为现代生活的机器的一个基本组成部分,科学家的地位自然就会改变。他不再会遇到人们既在实际上鄙视他,又迷信般地钦佩他的那种复杂情绪,而是被看作为一个有运气而且有能力来应付新的事物——而不是既有事物——的普通工作人员。

对经费不加任何外来限制

应该明白,科学开支的特点不同于正常生产品业开支。科学费用的任何一笔金额可能是浪费掉了,但是总的说来,整个科学的收益会抵补这笔费用,其比例要比任何其他形式的支出和收益的比例为大。换言之,实际用于科学研究的金额仅为整个社会支出的千分之几,可是它却能使社会收入每年增加百分之十以下。所以,从长远看来,对科研费用不加限制也许是经济的。这就是说费用仅受现有科学家花费能力的限制。只要想到科研费用将受到确定的内在限制,这种无节制的建议就不会被认为是轻率了。首先,从事科学工作的人必须具有高度能力和努力工作的条件,第二,除了应该增加低级科学家工资之外,额外支出不会用于个人。第三,用于仪器的支出将受一个人能使用的仪器数量的限制,即使可能比目前多两三倍,也并不是无限制的。

最适宜的支出

尤其是在英国科学界,自然有人根据吃不到葡萄就说葡萄酸的原理认为,钱多了其实是害

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