《党在我心中》

二、改革开放和社会主义现代化建设的新阶段

作者:政治类

邓小平南方谈话和党的十四大

1992年,邓小平视察南方时的重要谈话和党的第十四次全国代表大会,标志着改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的阶段。

经过三年的治理整顿,改革开放和社会主义现代化建设事业再现良机。但是,在80年代末90年代初,国际国内复杂的政治、经济形势,使中国的发展又处在一个重大的历史关头。

面对国际国内的各种新情况,以及一些人因国际国内政治风波所产生的的种种疑虑,邓小平于1992年一二月间,先后视察武昌、深圳、珠海、上海等地,就坚持党的基本路线不动摇、抓住机遇加快发展、建立社会主义市场经济等一系列问题发表重要谈话。

邓小平说:不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条。基本路线要管一百年,动摇不得。只有坚持这条路线,人民才会相信你,拥护你。改革开放胆子要大一些,敢于试验。判断改革和各方面工作的是非得失,归根到底,要以是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民非生活水平为标准。计划多一点,还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划,市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场,计划和市场都是经济手段。社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,包括当今资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式和管理方法。中国要警惕右,但主要是防止“左”。要抓住时机,发展自己,关键是发展经济。发展才是硬道理。必须依靠科技和教育,经济发展才能快一点。要坚持两手抓,两只手都要硬。在整个改革开放过程中必须始终坚持四项基本原则,必须反对腐败,廉政建设要作为大事来抓。中国的事情能不能办好,从一定意义上说,关键在人,说到底,关键是我们共产党内部要搞好。我们搞社会主义才几十年,还处在初级阶段。巩固和发展社会主义,需要几代人、十几代人、甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。从现在起到下世纪中叶,将是很要紧的时期,我们要埋头苦干。

邓小平南方谈话科学地总结十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验,围绕什么是社会主义,怎样建设社会主义,从理论上深刻地回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。它是改革开放和现代化建设新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。

邓小平南方谈话犹如一股春风,很快就传遍全国。2月28日,中共中央1992年2号文件正式向全党传达邓小平的南方谈话。3月9日至10日,江泽民主持召开中央政治局全体会议,认真学习邓小平的南方谈话,讨论中国改革和发展的重大问题,决定用邓小平谈话精神统一全党的认识。6月9日,江泽民在中央党校省部级干部进修班上就领会和落实邓小平南方谈话精神、加快改革开放问题发表重要讲话。在此前后,中共中央还就政法工作、思想宣传工作、党的建设等方面发出文件,提出了一系列保证加快改革和发展的方针和措施。

在贯彻落实邓小平南方谈话精神的过程中,各项改革措施陆续出台,改革步伐进一步加快。中国的改革开放和现代化建设形成了新的浪潮。

国有企业改革方面,1992年2月19日,国务院批转《国家体改委关于1992年经济体制改革要点》,6月30日又通过《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。这两个文件以搞好国有大中型企业为重点,提出了转换企业经营机制,转变政府职能,落实企业经营自主权,有步骤地把企业推向市场的政策措施。与之相配套,积极推进综合改革试点,以产权制度、分配制度、科技人才分流、计划管理与市场调节相结合等为重点,大胆进行改革试验。同时,进行分税制改革,减少指令性计划,并使计划更好地面向市场,发挥国家计划的宏观调控作用。

对外开放方面,1992年3月,国务院批准海南省吸收外商投资,开放建设30平方公里的洋浦经济开发区。同时,国务院批准黑河、绥芬河、珲春和满洲里作为边境地区的开放城市。3月中旬,国务院批准在温州设立经济开发区。5月,继上海、天津、深圳设立保税区后,国务院决定兴建大连、广州保税区。保税区实行比经济特区更加灵活、优惠的政策,按照国际惯例运行。6月,国务院批准近60个市、县、镇列入对外国人开放地区。同月,国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆5个内陆城市。至此,长江沿岸主要中心城市已全部对外开放。这样,形成了东部沿海、长江沿岸、周边地区和以省会城市为中心的多层次、全方位的对外开放格局。

在改革开放和现代化建设再掀gāo cháo的形势下,1992年10月12日至18日,党的第十四次全国代表大会在北京举行。大会应到代表1989人,特邀代表46人,代表着5000万党员。江泽民代表第十三届中央委员会作《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。大会以邓小平南方谈话为指导,经过充分讨论,作出三项具有深远意义的重大决策。

一是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。江泽民在报告中指出:建设有中国特色的社会主义理论,是在和平与发展成为时代主题的历史条件下,在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践过程中,在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他国家社会主义兴衰成败历史经验的基础上,逐步形成和发展起来的。它是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物,是毛泽东思想的继承和发展,是全党和全国人民集体智慧的结晶,是中国共产党和中国人民最可珍贵的精神财富。它在发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量、祖国统一等九个方面,比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列根本问题。这一理论是马克思主义同中国实际相结合的最新成果,是当代中国马克思主义,是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。

二是明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规的要求,适应供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去,并给企业以压力和动力,实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点,促进生产和需求的及时协调。大会要求围绕社会主义市场经济体制的建立,抓紧制定总体规划,有计划、有步骤地进行相应的体制改革和政策调整。

三是要抓住机遇,加快发展。大会认为,现在的国内条件具备,国际环境有利,既有挑战,又有机遇,是加快发展、深化改革、促进社会全面进步的好时机,要紧紧抓住这个有利时机,集中精力把经济建设搞上去。

大会通过了党章修正案,选举产生了中央委员会和中央纪律检查委员会。10月19日,党的十四届一中全会选举江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、朱镕基、刘华清、胡锦涛为中央政治局常委,江泽民为中央委员会总书记。全会决定江泽民为中共中央军事委员会主席,批准尉健行为中央纪律检查委员会书记。

党的十四大是一次肩负加快改革开放和现代化建设步伐的重大历史使命的大会。这次大会和年初邓小平南方谈话,成为中国社会主义改革开放和现代化建设进入新阶段的标志。

建立社会主义市场经济体制和宏观调控

党的十四大之后,中共中央、国务院先后召开计划、经济工作等会议,围绕建立社会主义市场经济体制,解决经济发展和经济体制改革中存在的问题。

1993年11月,党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出建立社会主义市场经济体制的具体实施方案:(1)必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针;(2)建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;(3)转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,保证国民经济的健康运行;(4)建立以按劳分配为主体,效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路;(5)建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同中国国情相适应的社会保障,促进经济发展和社会稳定。这些具体要求,构成了社会主义市场经济体制的基本框架,是对十四大提出的经济体制改革目标和基本原则的具体化,是90年代进行经济体制改革的行动纲领。

《决定》颁布以后,改革的步伐进一步加快。其主要表现为:财税体制实行分税制;汇率体制采取并轨制;外贸适当放开进出口权限;投资、融资体制进一步强化企业的投资主体地位;价格管理适当放开。此外,还相应地颁布一系列法规,从而在市场作用的有序化方面进行了有益的探索。

改革步伐的进一步加快,虽然给整个国民经济带来了蓬勃发展的良好势头,但由于经济增长主要不是依靠技术进步而是依靠高投入实现的,因而自1992年下半年开始,经济生活中便显露出失衡的苗头。到1993年上半年,经济过热和通货膨胀的现象更加突出。

1992年底,中共中央和江泽民已发现经济过热的苗头,并及时作了提醒。1993年4月1日,中共中央召开经济情况通报会,要求各地既要抓住机遇,加速发展,又要注意稳妥,避免损失。随后,江泽民在华东六省一市经济工作座谈会上再次强调了这个问题。1993年6月24日,中共中央、国务院联合发出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》(即1993年6号文件),以整顿金融秩序为重点,提出了16条措施,以加强宏观调控。为贯彻落实《意见》提出的16条措施,中共中央、国务院在7月间分别召开全国金融工作会议和全国财政、税务工作会议,对整顿金融和财税秩序、加快财税体制改革作了全面部署。

中共中央、国务院除在金融、财税等方面采取积极措施外,还着手对经济发展实行调控:一是正确处理速度和效益的关系,把速度和效益同时摆到重要位置。二是积极引导企业从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。三是实施正确的产业政策,注重产业结构的合理调整。

中共中央、国务院多次强调要正确处理改革、发展和稳定的关系。1994年1月22日,《中央政治局常委会1994年工作要点》中首次完整地提出“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的20字方针。1995年9月,党的十四届五中全会将这20字方针进一步上升到“长期坚持的基本方针”。

宏观调控措施的有力贯彻,改革、发展、稳定等重大关系的正确处理,取得了显著成效:过度投资得到控制;金融秩序迅速好转,中央银行监管的能力得到加强;物价涨幅明显回落;经济发展依然保持了较高的增长势头。到1996的底,终于成功地实现从发展过快到“高增长、低通胀”的“软着陆”。这在新中国成立以来的经济发展史上是没有先例的,充分表明党和国家驾驭宏观经济能力的增强,同时也为继续深化改革、扩大开放、加快发展创造了有利条件。

围绕改革和发展的各方面建设

在建立社会主义市场经济体制过程中,党和政府围绕

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