李岚清在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上关于实施科教兴国战略工作情况的报告

作者:政治类

(二○○○年八月二十四日)
国务院副总理 李岚清

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

  实施科教兴国战略,是以江泽民同志为核心的党中央,根据邓小平科技教育思想,深刻分析世界科技革命发展进程和我国社会主义现代化建设实际作出的重大决策。自1995年作出这一决策以来,党和国家为推进这一战略的实施采取了一系列政策措施,取得了很大成绩。党的十五大后,国务院把实施科教兴国战略作为最大任务,进一步加大工作力度,使这项工作在过去的基础上又取得了新的进展。今天,我代表国务院向全国人大常委会报告科教兴国战略的实施情况,请审议。

  一、改革开放以来我国科技、教育改革和发展情况的简要回顾

  我们党和国家历来重视发展科教事业。改革开放以后,党中央提出了把科技、教育摆在经济社会发展的优先地位,促进科技、教育与经济社会发展紧密结合的战略要求,经过多年持续的努力,我国科技、教育在改革和发展中取得了丰硕成果,为社会主义现代化建设提供了强有力的支持。
  科技事业不断进步。1985年3月,中共中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》,科技体制改革启动。1992年以后,科技系统按照“稳住一头,放开一片”的方针,进行了以结构调整、人才分流和机制转变为重点的改革试点。1995年中央召开全国科技大会,提出了实施科教兴国战略的目标、任务和要求,科技体制改革进入调整结构与转变机制相互促进的新阶段。在十多年改革的推动下,我国科技工作已初步形成了面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业、加强基础研究三个层次的战略格局,实施了重点基础研究规划、科技攻关计划、863计划、火炬计划、星火计划、燎原计划以及国家工程研究中心建设计划、国家重点工业性实验计划等一系列重大科技行动,进行了部分国家重点实验室关键设备更新,组织实施了国家重大科学工程的建设,科技进步在经济社会发展中的作用日益增强。
  教育发展取得显著成绩。1985年中共中央作出了关于教育体制改革的决定,1993年中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》,明确了本世纪末教育改革与发展的目标、任务和措施。基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作顺利推进,到1997年底,已经有1882个县、6个省市实现了“两基”目标,覆盖了全国65%的人口地区,全国青壮年文盲率下降到6%。对教育结构进行了调整,中等职业教育发展迅速,职业学校学生占高中阶段学生的比例由改革开放初期的5%提高到现在的50%以上,从根本上改变了中等教育结构单一的状况。高等教育也得到长足发展,规模稳步扩大,改革全面展开。国家大力倡导尊师重教的良好风尚,经过多年努力,教师待遇得到提高,特别是通过实施“广厦工程”,教师住房条件明显改善。同时努力解决民办教师问题,通过考核将符合条件的民办教师转为公办教师,稳定了教师队伍。
  科技和教育立法工作取得重大进展。全国人大及其常委会先后审议通过了《著作权法》、《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《专利法》,审议通过了《中华人民共和国学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》。国务院制订了《社会力量办学条例》等16项教育行政法规。我国科技、教育法律体系的框架基本形成。
  这些成绩的取得,为我们进一步实施科教兴国战略积累了经验,奠定了基础。

  二、本届政府在实施科教兴国战略方面的主要工作

  科教兴国,重在落实。十五大以来,结合经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整,我国科教兴国战略的实施进入了一个全面推进的新阶段,在一些关键问题上取得了重大进展。概括起来,主要是:抓住一个中心环节,努力推进十项工作。
  “抓住一个中心环节”,就是始终把促进科技、教育与经济发展和社会进步的结合作为关键,坚持不懈地实施科教兴国战略。改革开放以来,我国科技和教育事业获得较快发展,但科技、教育与经济和社会发展需要脱节的问题始终没有从根本上得到解决。造成这一问题的原因很多,从科技和教育方面来说,主要有以下几点:一是体制上分割。管理体制条块分割,科研单位、高校和社会经济领域彼此隔离,企业未能成为技术创新的主体,科研与市场需求和生产需要缺乏紧密联系,大量科技成果得不到及时转化。二是力量上分散。有限的科技和教育资源得不到合理配置和充分利用,不适应现代科学技术和教育发展的要求。三是机制上落后。科研机构和学校在内部用人制度、分配制度、奖惩制度等方面存在平均主义和论资排辈现象,科研人员和教职员工的主动性和创造性还没有得到充分发挥,不利于科技创新和培养创新人才。四是观念上滞后。科研工作重完成课题和发表论文的数量、轻市场需求和成果转化;教育不适应培养高素质创新人才的要求,存在为应付考试而学、为应付考试而教的“应试教育”倾向,影响青少年的全面发展和国民整体素质的提高,特别是影响创新人才的培养。五是投入不足。由于多种因素的制约,无论是对教育还是科技,其经费的投入尚处于一个较低的水平。总之,科技、教育与经济和社会发展相脱节,不仅制约我国科技和教育事业的发展,而且严重影响我国经济和社会的全面进步。因此,我们把进一步解决这个问题作为实施科教兴国战略的中心环节。首先,从组织领导入手,加强了对科技、教育、经济这三者在改革、发展上的组织协调。1998年6月,国务院成立了国家科技教育领导小组,朱镕基同志任组长,我任副组长。成员除科技、教育部门的主要负责同志外,还吸收了国务院综合部门的负责同志参加。第二,进一步明确工作思路。去年,党中央、国务院先后作出了《关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》和《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,相继召开了全国教育工作会议和全国技术创新大会,对面向新世纪推进科教兴国战略的实施进行了重点部署。第三,努力从体制、机制、政策以及思想观念等各个方面促进科技、教育与经济和社会发展的结合。通过全面深化科技、教育体制改革,加快建立适应社会主义市场经济、有利于产学研结合的新型科技和教育体制。由于牢牢抓住这一“中心环节”,明确教育的重点是深化教育体制改革,全面推进素质教育,科技的重点是加强技术创新,发展高科技,实现产业化,使科教兴国战略的目标更加清晰,措施更加扎实,容易被广大科技教育工作者及社会各界理解和接受,从而有利于实现科技、教育改革与发展在深层次上的突破。
  努力推进十项工作,主要是:

  第一,加大投入,切实支持科教事业的发展。科技教育发展离不开必要的物质保证。近年来,在财政负担很重的情况下,政府采取一系列措施,保持了对科技教育投入总量的逐年增长。1999年全国科技经费筹集总额为1460亿元,比上年增长12.5%,其中研究与开发经费678亿元,增长17%。从1998年起五年内,中央财政陆续投入25亿元用于国家重点基础研究。1999年国家对基础研究的总投入为49亿元左右。从1998年至2000年,连续较大幅度地增加自然科学基金对创新课题的支持,并安排经费54亿元,支持中科院开展知识创新工程试点工作。在加大投入的同时,改革投入方式,实行公开公平评估选题制,由对科研机构、科技人员的一般支持,变为以课题和项目为主的重点支持。
  在教育投入上,党中央、国务院决定,从1998年起中央本级财政支出中教育经费所占比例,连续五年每年提高一个百分点。仅此一项,中央本级财政1998年到2000年实际增加教育经费183亿元,五年累计可超过400亿元。在中央决策的影响和带动下,约有20个省、市提出,今后3至5年内,省本级财政支出中教育经费所占比例每年增加1至2个百分点。1998年,全国教育经费总投入2949亿元,其中预算内教育经费1565亿元,增长幅度高于财政经常性收入增长1.41个百分点;1999年又比1998年增长13.56%。国家财政性教育经费占gnp的比例,由1997年的2.49%提高到1999年的2.79%,扭转了徘徊不前的状况,当然这离4%的目标还有很大距离,我们还要继续努力。国家完善了资助高校经济困难学生的政策措施,建立了各种奖学制度和助学贷款制度。非义务教育阶段的成本分担机制也得到逐步完善。
  第二,应用型科研机构改革取得重要突破。为从体制上解决科研机构长期存在的科技和经济“两张皮”问题,国务院于去年初决定对10个国家局所属242个应用型科研机构进行管理体制改革,通过转成企业、进入企业和转为中介机构等方式全部实行企业化转制,并为此制定了一系列鼓励政策。比如,对这些科研机构原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题;基本建设项目投资在过去五年平均水平的基础上,结合在建项目实际情况,继续由中央给予两年的补助支持;从转制之年起五年内,免征企业所得税、技术转让收入营业税和科研开发自用土地的使用税等。目前第一批应用型科研机构的企业化转制工作基本结束,转制后科技人员心态稳定,机构运行平稳,科研机构面向市场发展的积极性和主动性明显增强,多数转制院所的经济效益和科研课题经费都有提高,呈现良好发展势头。
  同时,积极促进科研机构、高校和企业之间多种形式的合作。主要是:鼓励有条件的科研机构与高校合并或共建重点实验室、工程研究中心、网络式科研中心;鼓励高校、科研机构和企业的科研人员相互兼职或互派访问学者,联合培养研究生,共享科研设备和资料;鼓励科研机构进入企业,高校在企业建立实习基地和运用自己的科技成果开办中小型科技企业等。目前,在高校集中的地区已经建立了15个高校科技园,高新技术企业销售收入超亿元的高等学校已有50多所。
  第三,积极推进中科院知识创新工程试点工作,着力提高源头创新能力。创新是一个民族的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,增强自主创新能力是确保我国在21世纪激烈的国际竞争中占据主动的关键所在。在党中央的高度重视下,1998年启动了中科院知识创新工程试点。中科院开展了深层次的运行机制改革,进行了建院五十年来涉及面最广、影响最为深远的学科布局和组织结构调整。通过调整和改革,初步形成了生物工程、基因技术、信息与自动化、能源、新材料以及农业高新技术、人口与健康、生态与环境、空间技术和地球科学等重要方向的学科布局。有9000余名科研人员进入知识创新工程试点;从国内外引进近200名优秀人才参与试点工作,取得了一批重大科技创新成果。1999年中科院登记的科技成果达792项,比前三年的平均成果数增长25%。两年来,该院专利申请量也有显著增加,其中60%为发明专利,远高于全国水平。
  第四,加强技术创新,加速科技成果产业化。创新的科技成果只有完成转化并面向市场实现产业化,才能真正成为巨大的生产力。针对我国科技成果转化不够、产业化程度低的问题,我们重点抓了以下几项工作:一是确立了技术跨越的发展战略。围绕国民经济、社会发展和国家安全的重大需求,突出重点,力求在一些重要领域取得突破。包括加快农业和农村经济发展关键技术的创新和推广应用;大力发展以信息、生物、新材料、航天等为主的高技术产业,重点推进软件产业发展和集成电路设计与制造,加速电子信息技术等对传统产业的改造与提升;加强生态环境保..(本章未完,请进入下一节继续阅读)..

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