尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话

作者:政治类

(二○○○年三月三日)
尉健行

  2000年是世纪之交之年,是“九五”计划和实现现代化建设第二步战略目标的最后一年,也是实现十五大确定的反腐败工作目标的关键一年。我们要以邓小平理论和党的基本路线为指导,贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、四中全会及中央经济工作会议的精神,把握当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势,研究部署2000年党风廉政建设和反腐败工作,推动反腐败斗争深入发展。

  一、当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势

  反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争,又处在错综复杂的国际国内环境之中。只有从全局的、战略的、政治的高度正确认识和判断当前反腐败斗争形势,才能开阔视野,总揽全局,审时度势,紧紧围绕经济建设这个中心,牢牢把握反腐败斗争的正确方向;才能坚定信心,知难而进,扎实工作,统筹处理反腐败的各种矛盾和问题;才能调动各方面的积极性,动员和团结广大干部群众参加到这场斗争中来,切实保证反腐败各项方针政策和决策部署的贯彻执行,为维护改革、发展、稳定的大局,全面实现党的十五大提出的跨世纪发展的宏伟目标服务。
  党的十五大以来,以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平理论伟大旗帜,按照从严治党的方针,把党风廉政建设和反腐败斗争作为新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分,坚持十四大以来形成的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局,作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的重大决策,相继颁发了一些重要的党风廉政法规制度,严肃查处了一批大案要案,具体部署了中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩、行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、对政法队伍进行集中教育整顿等工作,着力开展了反走私联合行动和专项斗争。这些都有力地推动了反腐败斗争的深入开展。
  1999年,在党中央领导下,全党以整风精神深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的教育活动,着力解决党性党风方面存在的突出问题,使广大党员领导干部普遍受到了一次多年来少有的马克思主义教育,在思想上、政治上、作风上、纪律上取得了明显的进步,进一步提高了我们党的领导水平和执政水平,增强了拒腐防变和抵御风险的能力。党中央先后领导开展的与以美国为首的北约集团轰炸我国驻南斯拉夫大使馆的斗争、与李登辉搞分裂的斗争和与邪教组织“**功”的斗争,提高了我们党的凝聚力和战斗力,增强了广大党员干部的政治鉴别力和遵守政治纪律的观念。这对于加强新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争,具有重要的现实意义。
  按照党中央关于反腐败的一系列重大决策和部署,经过全党和广大干部群众共同努力,反腐败斗争取得了新的明显成效,正在向实现十五大确定的工作目标稳步推进,总的形势是好的。
  领导干部的廉洁自律意识普遍增强,专项治理工作成效明显。党中央、国务院颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等法规,对社会主义市场经济条件下领导干部廉洁从政行为作了明确的规范。同时,着眼于抓好落实,每年针对群众反映强烈的突出问题,确定几个重点项目,集中力量进行专项清理,收到了较好的效果。如各地区、各部门对党员领导干部违反规定配备通信工具等问题进行了清理,较好地解决了这些方面奢侈浪费的问题;党政机关到庐山等12个风景名胜区开会的风气基本刹住;少数党员领导干部违反规定超标准住房、多处占有住房等问题,在一些地方和部门得到了较好的解决。1999年全党开展的“三讲”教育活动,有力推动了领导干部廉洁自律工作。从已经开展教育活动的地区和部门情况看,大多数党政领导班子民主生活会的质量有了明显提高,党员领导干部的党性觉悟和廉洁自律意识有了一定程度的增强,一些多年来群众反映强烈的突出问题也得到了不同程度的纠正和解决。
  查办大案要案的力度持续加大,一批腐败分子受到严厉惩处。党的十五大以来,我们始终把查办大案要案作为推进反腐败斗争的重要突破口,查处了一批重大违纪违法案件。1999年,各级执纪执法机关在党委和政府的领导下,深入经济建设第一线,尤其是一些新的经济领域,揭露和查处了一批职级高、金额大、人数多、作案手段隐蔽、案情错综复杂、影响相当恶劣的重大案件。据统计,全国纪检监察机关已查结案件130414件;给予党纪政纪处分132447人;在受处分的人员中,县(处)级干部4092人,地(厅)级干部327人,省(部)级干部(不含军队)17人。典型的大案要案有:宁波市原市委书记许运鸿以权谋私案,江西省原副省长胡长清索贿、受贿案,中国国际信托投资公司原副董事长金德琴利用职权侵吞巨额公款案,广东省湛江市特大走私、受贿案,大庆市大庆联谊石化股份有限公司股票案等。严肃查处这些大案要案,充分显示了我们党惩治腐败的坚强决心,有力地打击了腐败分子的嚣张气焰,振奋了党心民心。在打击邪教组织“**功”的斗争中,对其中犯有严重政治错误的党员按有关规定给予了纪律处分和组织处理,维护了党的政治纪律的严肃性。
  部门和行业不正之风一定程度上得到纠正,行业风气逐步有所好转。经过几年的治理,一些同经济生活和群众利益密切相关的部门和行业不正之风问题,如国道、省道“乱设卡、乱收费、乱罚款”的问题得到较好解决,中央关于农民合理负担的政策得到初步落实,对企业的一些不合理收费项目被取消。在继续巩固已有成果的基础上,着手开展纠正医葯购销中不正之风的工作,并初步取得了成效。据统计,全国共取缔了110个非法葯品集贸市场和7594个无证照或证照不全的葯品生产和批发企业,查处了8745起医葯购销中的违纪违法案件。许多地方和部门把纠正不正之风的工作同树立职业道德、加强精神文明建设和创建文明行业有机结合起来,促进了行业风气逐步向好的方面发展。
  反腐败标本兼治、综合治理的方针进一步贯彻实施,从源头上预防和治理腐败的工作取得新的进展。军队、武警部队和各级政法机关已经与所办经营性企业彻底脱钩,共撤销企业19458户,移交企业6494户,解除挂靠关系的企业5615户,企业处理的后续工作基本结束。中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成,地方各级党政机关与所办经营性企业脱钩工作也取得了进展。各级公安、检察、法院和工商行政管理部门以及中央一级、省一级、副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门,开始实行了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,并取得了比较明显的成效。建立有形建筑市场的工作进一步推进,全国335个地(州、盟)以上城市,除经批准不建的14个外,均已建立有形建筑市场,工程建设领域中的消极腐败现象初步得到遏制。会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度,以及村务公开、厂务公开、政务公开等项制度也在逐步推行,收到了积极效果。这些治本措施的实施,拓宽了从源头上预防和治理腐败的途径,有效地遏制了一些腐败现象滋长蔓延的势头。
  反腐败领导体制和工作机制逐步完善,党风廉政建设责任制正在落实。各级党委加强了对反腐败斗争的领导,纪委在协助党委开展反腐败斗争中的组织协调作用得到发挥,各部门抓党风廉政建设的自觉性有所增强,人民群众参与反腐败斗争的积极性有了提高。1999年,大多数地区和部门把落实党风廉政建设责任制规定作为重要任务,制定了具体的实施细则或办法,层层分解任务,加强监督检查,并重点抓了责任追究规定的落实。据统计,全国有6300多名党政领导干部受到责任追究。党风廉政建设责任制的推行,使各级党政机关和领导干部抓党风廉政建设的责任意识有所增强,为形成全党动手、党政齐抓共管、部门各负其责、整体推进反腐败斗争的局面,提供了制度保证。
  这几年来,反腐败工作虽然取得了明显的阶段性成果,但离党中央的要求和广大干部群众的期望还存在较大的差距。党员领导干部廉洁从政的一些规定还没有得到很好落实。少数党员干部顶风作案的现象不断发生,新的经济领域和司法、干部人事等工作中违纪违法的问题还比较严重。一些群众反映强烈的部门和行业不正之风还没有得到有效治理,有的还有反复。从当前情况看,有些消极腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制,反腐败任务还相当繁重。
  当前反腐败斗争之所以存在这些问题,既有客观的因素,也有主观的原因。由于封建主义思想残余、资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀,一些党员干部的世界观、人生观和价值观发生了扭曲,有的动摇甚至丧失了共产主义的理想和信念。我国社会正处于并将长时期处于社会主义初级阶段,建立和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法制和管理制度还需要一个过程,不可避免地会出现一些空隙和漏洞,客观上给消极腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。在我国现阶段所有制结构、分配制度和社会利益格局发生变化的情况下,滋生腐败现象的社会因素在一些方面增多。国内外敌对势力千方百计对我国进行西化、分化活动,企图打着反腐败的幌子搞乱我们的阵脚,颠覆我们的政权,客观上也增加了反腐败斗争的复杂性。还应当看到,一些地方和单位的党组织贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针不得力,治党治政不严,思想政治工作薄弱,对党员干部疏于教育、管理和监督,在执纪方面存在失之于宽、失之于软的问题。从我们自身工作来讲,贯彻党中央关于反腐败的决策和部署不很得力。我们制定的领导干部廉洁从政的行为规范,有些要求过于原则;有些虽有规定,但缺乏考核、处理的具体办法;对一些违反规定的行为,也缺乏及时有效的检查、监督和查处,因此,一些行为规范未能得到很好落实。我们在社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的经验和办法还不多,对一些消极腐败现象往往比较多地采取遏制性的措施,未能更好地从源头上预防和治理。我们对建立社会主义市场经济体制进程中反腐败斗争出现的新情况和新问题,缺乏深入的调查研究和理论思考,以改革创新精神及时总结新鲜经验、提出更多的切实有效的治理对策不够。
  我们必须用马克思主义的辩证观点正确看待当前反腐败斗争的形势,既要充分肯定已经取得的成绩,坚定信心,又要对存在的问题和不足保持清醒的认识;既要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,又要增强紧迫感,立足当前,扎实工作,不断取得阶段性成果,积小胜为大胜,有效地预防和治理腐败。
  当前,党的十五大各项决策正在逐步落实,经济体制改革和政治体制改革正在不断深入,社会主义民主法制建设和依法治国工作正在加快步伐,党的思想政治工作和社会主义精神文明建设正在逐步加强,为从源头上有效遏制腐败现象蔓延的势头创造了各种有利条件。只要各级党委和政府认真学习和运用邓小平理论,毫不动摇地坚持党的基本路线,坚持党的领导,紧紧围绕经济建设这个中心,充分依靠党的自身力量和人民群众的参与,坚定不移地开展工作,就一定能够克服前进道路上的各种困难,实现党的十五大确定的反腐败工作目标。

  二、2000年党风廉政建设和反腐败的任务

  深入扎实地做好2000年党风廉政建设和反腐败工作,对于进一步发展反腐败斗争好的形势,保证今年全党工作任务的完成,具有重要的意义和作用。2000年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,坚决贯彻党的十五大和十..(本章未完,请进入下一节继续阅读)..

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