崔波同志在团省区市委组织部长会议上的讲话(摘要)

作者:政治类

(1999年8月31日,根据录音整理)

  借这次会议的机会,与大家谈谈基层团组织建设问题。

  一、团的基层组织是在社会主义市场经济条件下,坚持团的性质,履行团的职能,完成团所承担任务的重要基础

  基层团组织是团的基础,这是全团上下的共识,但主要理解为是团的组织基础。从更广泛意义上讲,它还是团的政治基础、力量基础。团的性质是先进青年的群众组织,这一先进性不仅靠团的纲领体现,也靠广大团员、团干部的人格力量和组织的整体行为体现,即通过团组织开展的各种活动和工作来树立团组织的形象,体现团组织的先进性。如果基层团组织处于松散瘫痪状态,就无法正常开展活动和工作,体现团组织的先进性也就无从谈起。
  从履行团的职能来讲,缺少健全的基层组织,共青团肩负的三大职能就无法很好履行。团是党的助手,是指团组织是党组织的助手,就是要通过团组织向团员青年宣传党的方针、政策,带动、组织团员青年实施党的方针、政策,体现助手作用。团的基层组织不健全,将使共青团通过组织渠道教育、带领团员青年这一重要手段受到削弱,影响团组织发挥助手作用。就后备军作用而言,不仅指团干部是党的干部队伍的后备军,而是要在广大青少年中培养我们党的后备力量,教育青少年学习党的政策,带领青少年跟党走。如果团的基层组织松散瘫痪,共青团如何带领青少年跟党走?团的基层组织对共青团发挥桥梁、纽带作用也同样非常重要。虽然团组织可以通过开展活动等方式来联系青年,影响青年,但更重要、更有效的方式是依靠基层团组织直接凝聚团员青年个体,发挥共青团的桥梁、纽带作用。就完成团结、带领、服务青年的任务来讲,光靠团的各级领导机关不可能把工作深入到广大团员青年当中,必须依靠广大基层团组织。

  二、现阶段加强团的基层组织建设的基本任务

  现阶段团的基层组织建设的基本任务是建立既符合共青团性质、职能要求,又适应有中国特色社会主义需要的团组织运行机制,其目的是增强团组织的内在活动,即内在生命力。抓干部配备、机构设置等一系列问题,都是服务于这一基本任务的。我们千万不要陷于具体事务之中,忽视了这个基本任务。之所以这样规定现阶段加强团的基层组织建设的基本任务,主要基于三个原因。
  1.共青团作为群众组织,在不同历史时期,任务不同,外部环境不同,组织运行机制也应该有所不同。从大的方面讲,团组织经历了三个主要阶段:第一阶段,从建团开始到建国以前。这是战争时期,团组织运行机制与战争条件相符合。第二阶段,从建国开始至改革开放以前。这一时期建立的团组织运行机制与计划经济体制和以政治挂帅、阶级斗争为纲的社会政治环境相适应。第三阶段,是改革开放以后。目前,我国正在建设有中国特色社会主义,党的十五大明确提出要建设有中国特色的社会主义经济、政治和文化。团组织必须适应这一新的历史条件,不断创新完善团的组织运行机制。团建创新必须坚持以党的十五大和团的十四大精神为指导,以《党章》和《团章》为基本依据,在保持团的性质、职能、组织原则和党团关系不变的前提下,积极探索有利于党组织加强对共青团的领导,有利于发挥团组织在两个文明建设中的积极作用,有利于团组织服务青年成长成才,有利于增强团组织的内在活力的工作方式、方法和组织运行机制。
  2.造成团的基层组织松散面偏大,活力不足等问题的主要原因是团的组织运行机制还没有很好地适应变化了的内外环境。从适应改革开放以来的新形势来讲,团的活动比团的自身建设适应得好。近年来,大家创造的社会化、事业化等等都是很好的活动形式。就团的领导机关和基层组织来讲,团的领导机关比团的基层组织适应得好。一方面,因为团的领导机关毕竟有固定的机构、编制、经费等,外部环境的变化比基层团组织慢一些、小一些;另一方面,因为有专职团干部,能够有更多的精力研究、分析问题,及时作必要的工作调整。
  3.建立适应新的历史条件的团组织运行机制需要长期的努力。建设有中国特色社会主义是一个长期的历史过程,适应这一外在环境的特点,探索、总结基层团组织建设的规律,建立新的运行机制,也是长期的过程。因而它将是今后相当长一个时期内加强基层团组织建设的基本任务。

  三、当前推进团的基层组织建设的基本思路和主要措施

  团中央书记处关于团的基层组织建设的基本思路,可以概括为“四个基本点”。第一,以服务促建设,以服务求活跃。这是在1994年确定下来的,它解决了共青团加强基层组织建设的根本问题,即要通过服务来增强团组织吸引力和内在活力。第二,党建带团建。所解决的是团建的政治方向和外部环境问题。党建带团建是由党团特殊关系所决定的。党建带团建的内容很多,如解决指导思想、政治方向等等,但从团的角度来讲,通过党建带团建来优化外部环境是很重要的。第三,团建要创新。实质上是要解决团组织内在运行机制问题。重点是通过创新找到新形势下搞好自身建设的行之有效的措施和办法。第四,加强团委的主体作用。解决的是基层团组织工作的重点层次和工作主体问题。基层团组织分为很多层次,不同层次具有不同的特点。我们要找到一个在新的形势下能直接面对团员青年,有效凝聚团员、吸引青年,在团的基层组织建设中具有龙头作用,能够带动基层团组织全面活跃的层次。这个层次在基层团的工作中发挥着主体作用,是抓基层团组织建设的重点。在不同战线,工作主体有所不同。在农村,主要是乡镇团委,所以要“强乡带村”;在城市,主要是街道、社区;在企业、学校、机关事业单位,要根据单位的大小、组织形式等具体情况确定。
  落实上述思路,采取的主要措施有:第一,正在筹备的党建带团建会议。这个会议切忌开成仅仅要编制、要机构的会议,重点是要在改革不断深化的大背景下,为团组织创造一个良好的工作环境。同志们都是从事组织工作的,希望大家从现在开始要有意识地做点研究,为开好会议贡献一份力量。第二,层层搞好团建创新试点。此项工作已在全国各地逐层开展起来了。目前存在的主要问题是,创新的观念不强,创新的方向不明确,创新的动力不足。比如,全国首批25个团建创新试点单位申报的试点方案大部分没能一次性通过,因为原有的试点方案中,创新的成份少,还在传统做法里面兜圈子。还有的同志把创新试点仅仅看成一种荣誉。我希望各地一定要认真搞好创新试点工作,还没有开展的单位,要迅速开展起来,创新试点工作的规模不一定太大,重点是探索创造出可以大范围推广的经验。第三,加强团干部思想作风建设。短期行为是长期困扰团组织建设的重要原因,因为搞活动易出成绩,抓团的组织建设是个慢功夫,需要坚持不懈地投入精力。抓团干部思想作风建设,目的之一就是要解决团干部短期行为问题。另一个目的是提高团干部的思想素质和理论水平。团中央已经采取了许多办法加强各个层次的团干部培训,这也有助于加强团的基层组织建设工作。第四,开展创建“五四红旗团委”活动。这一活动是落实上述思路和措施的总抓手。创建“五四红旗团委”活动既是加强基层团组织建设的工作载体,又是促进团组织整体活跃的重点工作,千万不能就团建论团建。创建活动办公室设在团委组织部,组织部要发挥综合协调作用,协调各部门力量,形成合力;要与正在开展、推进的各项全团重点工作结合,努力创造出一种能把活动和建设有机地结合起来的机制。
  上述工作,今后将长期坚持不懈地抓下去,但每年重点将有所不同。今年的重点是把创新试点工作指导好,把党建带团建会议筹备好,把首次“五四红旗团委”评选表彰搞好,以形成团内组织建设的名牌和创建工作运行机制;初步计划明年的重点是深入推进党建带团建,切实加强乡镇团委和街道团工委建设;后年将集中精力解决新经济组织团建问题。希望大家在做好日常工作的同时,抽出一部分精力,按此思路和步骤,尽早做好调查研究,总结好经验和典型。

  四、加强基层团组织建设,领导上需要注意的几个问题

  1.切实把基层团组织建设作为今后一个时期团的各项工作的重中之重。团十四大时有些代表反映,近年来团的活动搞得有声有色,影响很大,但是团的基层组织建设相对薄弱。团十四大以后,团中央书记处对团的基层组织建设工作高度重视,周强同志在团十四届二中全会上的讲话和《共青团工作跨世纪发展纲要》都把团的组织建设作为全团重点工作。之所以说团的基层组织建设是“重中之重”,是因为从总体上来看,团的建设不如团的活动适应新的环境,如果不尽早加强团的基层组织建设,那么,现在开展的许多活动将难以支撑,并将最终影响团的工作跨世纪目标的实现。同时也是改革不断深化的要求。今年召开的全国教育工作会议明确了教育体制改革的方向和重点措施,未来几年教育体制改革将会加速。今年九月将要召开的十四届五中全会,重点讨论国有企业的改革与发展问题,相信今后企业改革将加快步伐。如果我们不能未雨绸缪,团组织适应改革的时间将可能拉长。特别需要注意的是,各级团组织现在关注较多的是人员、编制等“位”的问题,相比之下,对新形势下团组织何以“立”的问题关注不够。改革的形势使加强基层团组织建设成为迫在眉睫的任务。因此,加强基层团组织建设是团的工作的重中之重。
  2.组织部门在加强基层团组织建设上要当好各级团委参谋部,发挥好规划、协调、综合的作用,同时也要发挥好司令部的作用,善于调动各部门抓基层组织建设的积极性,形成合力。团的组织部门由于人手少、任务重,更要区分轻重缓急,突出重点,集中精力抓好基层组织建设。即使是基层组织建设本身也要集中精力抓好关键措施。
  3.解放思想,大胆创新。团建要创新,首先组织部门要有创新意识,要进一步解放思想。所谓解放思想,就是要勇于冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚,善于从实际出发,研究新情况,解决新问题,努力开拓进取。其本质就是要使思想和实际相符合,使主观和客观相符合,也就是要实事求是。解放思想是一个不断发展的过程,在不同时期有不同重点。当前的重点是要从传统偏见、落后的行为定式和畏难发愁、无所作为的情绪中解放出来。从传统偏见中解放出来,就是要克服主观上存在的偏见,保持清醒的头脑、敏锐的思维,客观、全面、公正地看待问题,把握事物;从落后的行为定式中解放出来,就要敢于突破旧有的、固定的行为模式,大胆创新,勇于尝试;从畏难发愁、无所作为的情绪中解放出来,就是要始终保持开拓进取、知难而进、锲而不舍的精神状态。进一步解放思想,就要大兴调查研究之风,只有深入实际、深入基层、深入青年,才能摸清底数,掌握实情,才能使思想和实际真正符合起来。
  4.周密规划,扎实推进基层团组织建设。加强团的基层组织建设,要有长期规划和具体推进措施,明确今年做什么,明年做什么,每一件事情、每一个阶段应该采用什么办法和措施。团浙江省委采取派几个人组成小组,带着明确的工作意图,到点上蹲一段时间,深入研究、推进工作,然后再进行理论总结和经验推广的办法,值得借鉴。去年他们在温岭市创造了“强乡带村”的典型,今年又到温州去研究新经济组织和社区团建问题。抓点就要抓实,只有如此才能出成绩。
  团十四大以来,团的组织工作在原有的基础上,有了很大的进展,在许多方面有了创新,开创了工作的新局面。团中央书记处对基层团组织建设非常关注,全团上下也形成了抓基层团组织建设的共识。在这样良好的环境下,从事组织工作的同志要加倍努力,群策群力,力争用三五年时间,使团的基层组织建设有明显进步。
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