巴音朝鲁同志在中国青年志愿者扶贫接力计划电视电话会议上的讲话

作者:政治类

(1999年6月14日)

  几天前刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议,对当前和今后一个时期全国的扶贫攻坚工作作了重要部署。今天,团中央和教育部、卫生部、农业部联合召开青年志愿者扶贫接力计划电视电话会议,总结团十四大以来扶贫接力计划的实施情况,落实在全国更大范围内深化实施扶贫接力计划的有关工作,这是我们贯彻中央扶贫开发工作会议精神,动员广大青年投身国家扶贫开发事业的一项重要举措。下面,我代表团中央书记处讲几点意见。

  一、团十四大以来扶贫接力计划实施情况的简要回顾

  团十四大以来,在各级党政部门的大力支持下,在各级团组织、青年志愿者协会的共同努力下,扶贫接力计划在全国范围内展开。截至1998年9月,全国共有29个省(区、市)和4个副省级城市实施了扶贫接力计划,参加扶贫接力计划的志愿者达1000多人,受援县达50多个,受援点达150多个。一年来,扶贫接力计划的实施工作在继承中创新,在探索中前进,取得了很大的成绩。
  第一,扶贫接力计划的实施有力地推动了贫困地区的发展。从一年来的实施情况看,扶贫接力计划对贫困地区教育、农业、卫生等事业的发展起到了积极的推动作用。参加扶贫接力计划支教工作的志愿者在做好教学工作的同时,还把现代文明带进了贫困地区,几百名志愿者在数万名贫困地区的孩子们心里播种了勤奋求知、奋发向上的希望。在广西,青年志愿者们积极推广果树护理新技术,取得了较好的效果,使250多亩龙眼的产量由原来的300多斤增长到近50000斤,示范带动了周边30多个村6000多亩中低产果园的改造。从事医疗卫生服务的志愿者充分发挥技术专长,治病防疫、救死扶伤,开展卫生知识宣传普及活动,为贫困地区人民群众做了许多有益的工作。
  第二,青年志愿者们在扶贫开发的实践中锻炼成长。志愿者们在艰苦的环境中经受了磨炼,加深了对国情的了解,增进了同人民群众的感情,增强了为实施科教兴国战略而努力奋斗的政治责任感和历史使命感,提高了思想境界。部分参加扶贫接力计划并作出突出贡献的志愿者,在服务期间加入了中国共产党。志愿者们还在做好本职工作的同时,锻炼了多方面的才能。由于工作出色,在当地干部群众的大力举荐下,一些志愿者还在服务期间担任了一定的领导职务。
  第三,扶贫接力计划带动了社会各界关注、支持和参与扶贫开发事业。扶贫接力计划的实施,有力地推动了社会各界对贫困地区的关注和支持,动员了更多的社会力量参与扶贫工作。许多志愿者所在地区和单位不仅为他们参与志愿服务提供方便,还派人到受援地看望志愿者,并向当地学校、学生捐款捐物,为贫困地区送来脱贫致富的技术和项目。
  实践证明,扶贫接力计划的实施拥有广泛的群众基础。在1998年的招募工作中,短短一个月内就有3万多人通过各种形式报名参加扶贫接力计划。这充分表明广大青年中蕴涵着为贫困地区作贡献的巨大热情。而采取“志愿加接力”的手段和社会化的方式,对于形成青年人力资源从发达地区向不发达地区有序流动的机制,促进中西部地区经济社会发展,创造了有利条件。
  扶贫接力计划的实施得到了各级党政领导的充分肯定和人民群众的广泛欢迎。中央领导同志对实施扶贫接力计划高度重视。李鹏、胡锦涛、李岚清同志对扶贫接力计划作了重要批示,李岚清同志还特地写信给贵州省领导,对扶贫接力计划的实施和青年志愿者的奉献精神予以充分肯定。扶贫接力计划还得到了中央文明办、教育部、人事部等部门的大力支持。这些都是扶贫接力计划1998年在全国范围内顺利开展并取得较好成效的重要原因。
  回顾一年来的实施工作,扶贫接力计划在取得成绩的同时,还存在一些不足和困难。个别地区对扶贫接力计划在国家扶贫攻坚全局和共青团整体工作中的地位缺乏足够的认识,实施的积极性和力度亟待提高;扶贫接力计划的运行机制还需要不断完善;扶贫接力计划的资金筹集工作也遇到了一些困难。这些都需要我们在今后的工作中给予重视,努力加以克服。

  二、积极争取党政部门支持,动员社会各方面的力量,深化实施青年志愿者扶贫接力计划

  中央扶贫开发工作会议指出:要以经济建设为中心,变救济性扶贫为开发式扶贫;必须充分发挥我们的政治优势,动员组织全社会力量支持贫困地区的开发建设。各级团组织和青年志愿者协会要深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议的精神,充分发挥自身优势,积极争取党政有关部门的支持,继续坚持办事业的精神和社会化的方式,不断总结、探索各种行之有效的实施办法和模式,扎实、细致地做好深化实施扶贫接力计划的各项工作。
  第一,要积极争取各级党政部门的大力支持
  今年,团中央着重加强了同教育部、卫生部、农业部等部门的联系,在招募相关系统的青年人才参加扶贫接力计划、为志愿者提供政策保障等方面取得了重大进展。团中央与教育部、卫生部、农业部已经分别下发了《关于进一步做好青年志愿者扶贫接力计划支教工作的通知》、《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫接力计划的意见》和《关于招募青年农业科学技术人员参加青年志愿者扶贫接力计划的通知》。这些文件的出台,为组织动员教育、农业、卫生系统的青年参加扶贫接力计划提供了有力的支持,为扩大扶贫接力计划的实施规模、提高实施质量奠定了坚实的基础。在此,我代表团中央书记处向对扶贫接力计划实施工作给予大力支持的教育部、卫生部、农业部的领导表示衷心的感谢!各级团组织和青年志愿者协会也要主动与当地有关部门特别是教育、农业、卫生部门取得联系,争取他们的支持,制定本地区相应的政策文件,为实施好今年的扶贫接力计划提供有力的政策保障。
  第二,要继续坚持用社会化的方式推进扶贫接力计划
  扶贫接力计划是动员社会力量支援贫困地区发展的项目,参加的志愿者和所需的资金主要来自社会。用社会化的方式推进扶贫接力计划,要求各级团组织和青年志愿者协会继续坚持公开招募的方式,面向社会和相关系统公开招募青年志愿者。要充分利用新闻宣传、社会活动等手段,形成面向社会的扶贫接力计划宣传动员机制和基金筹集机制,有效地扩大扶贫接力计划的社会基础和社会影响力,让各层次、各方面的人了解、关心、支持和参与这项计划,更好地解决人从那里来、钱从那里来的问题。
  第三,扶贫接力计划的实施要形成“政府支持社会办”的模式
  “政府支持社会办”是国际青年志愿者行动开展的普遍形式。扶贫接力计划采取这种实施模式,主要包含两方面的内容:一是党政部门为实施扶贫接力计划提供政策保障和一定的资金支持;二是团组织和青年志愿者协会承担实施扶贫接力计划的具体工作,即用社会化的方式,动员和组织社会各界特别是广大青年参与扶贫开发事业。在这两方面的内容中,党政支持是根本保证,社会化的方式是基本前提。
  各级团组织、青年志愿者协会要正确认识、积极探索和运用“政府支持社会办”的模式。要充分认识到,争取党政部门更多地支持和参与,并不是要改变社会化的基本前提,志愿者招募、资金筹集等工作仍然主要通过社会化的方式进行,大量的具体工作仍然要各级团组织、青年志愿者协会承担。
  第四,要从实际出发,采取多种形式实施扶贫接力计划
  各地招募、派遣志愿者要以就近就便为原则,以支援本省(区)内的国定贫困县为主,原则上不跨省(区)。北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东、福建等无国定贫困县或国定贫困县数量少的发达地区实施扶贫接力计划,要按照中央确定的东西扶贫协助、促进东西部共同发展的方针,开展对口帮扶服务,争取把实施扶贫接力计划纳入本地区开展对口支援的整体工作;受援省(区)的团组织和青年志愿者协会要配合做好项目的管理、服务工作,为跨省(区)项目的顺利实施创造有利条件。
  实施扶贫接力计划要因地制宜,采取适合当地实际的实施方式,使扶贫接力计划的实施工作多层次、多渠道、多角度地进行。今年,团中央将派遣由101名已取得研究生入学资格的大学应届毕业生组成的研究生支教团到贫困地区服务,并将在教育部、卫生部、农业部的支持下,直接在相关系统内招募志愿者。连同原有项目,团中央的项目将从1998年的3个增加到10个,派遣志愿者人数从46人增加到200多人。除团中央的项目外,扶贫接力计划的实施要以各省级团委、副省级团委为主体,有条件的地级团组织、青年志愿者协会也要在本地区内实施这项计划,或向本省(区)内的贫困县派遣志愿者,形成由团中央项目、省级项目、地级项目组成的多层次的实施工作格局。

  三、扶贫接力计划是共青团在农村扶贫开发领域的一项长期工作,要上规模、建机制、求实效

  江泽民总书记最近在中央扶贫开发会议上强调,要牢固树立扶贫开发长期作战的思想;在基本解决农村贫困人口的温饱问题这项任务以后,扶贫开发仍然不能放松;要把开展扶贫开发同我国下个世纪整个经济发展战略的考虑结合起来,同加快中西部地区建设、缩小东西部地区发展差距,实现共同富裕的目标结合起来。这为我们深入、持久地实施扶贫接力计划指明了方向。各级团组织、青年志愿者协会要在做好现有工作的基础上,着眼长远,坚持把扶贫接力计划作为共青团在扶贫开发领域的一项重点工作长期实施好。
  第一,要进一步扩大扶贫接力计划的实施规模。实施扶贫接力计划有两个目标,即推动贫困地区的发展和带动全社会关注、支持、参与扶贫工作。这两个目标的实现,除需要提高扶贫接力计划的质量外,还要形成一定的规模效应,否则,为贫困地区发展所作的贡献和扶贫接力计划本身的社会影响力都将是有限的。今年,全国有条件的省(区、市)和有关副省级城市,都要参加或扩大实施扶贫接力计划。已实施扶贫接力计划项目的,要扩大志愿者的招募规模,拓展志愿服务领域,招募更多的志愿者参加扶贫接力计划;尚未开设项目的,要抓紧做好各项准备工作,积极争取党政部门和社会各界的支持,开设扶贫接力计划项目。要通过各级团组织和青年志愿者协会的共同努力,争取达到全国参加扶贫接力计划的志愿者超过3000名、受援县超过150个的规模,为实现到2003年向全国500个县派遣10000名志愿者的目标打下坚实的基础。
  第二,要进一步加强扶贫接力计划的机制建设。作为青年志愿者行动的重点项目,扶贫接力计划的实施离不开活动开展和机制建设这两大环节,科学、完善的运行机制是扶贫接力计划取得实效的保障。要注重加强对志愿者的招募、筛选、培训、派遣、日常管理等工作,确保志愿者的素质,充分发挥志愿者的主观能动性和聪明才智。要建立一支扶贫接力计划青年志愿者的骨干队伍,各地可根据实际情况,从已完成扶贫接力计划服务的志愿者中,选出经验丰富、工作成绩突出的志愿者,按照自愿的原则,作为今年扶贫接力计划各项目的督导员,帮助新一批的志愿者做好志愿服务工作。要完善受援地项目管理办公室的职能,做好对他们的培训工作,加强项目实施单位、项目管理办公室、志愿者三者之间的沟通,切实为志愿者开展工作提供方便。要广开渠道,动员社会各界力量,以社会募集为主体,同时积极从党政部门争取资金支持,建立扶贫接力计划基金,为实施扶贫接力计划提供必要的资金保障。
  第三,扶贫接力计划的实施要讲求实效。要进一步做好对贫困地区人才需求状况的调研工作,尽量把需求量化、细化,并根据需求招募、派遣志愿者,做到需求与服务对路。要坚决避免形式主义,工作的设计、开展要按实际情况确定。要坚决把好选人关,招募高素质、有奉献精神的青年参加扶贫接力计划,要在扩大实施规模的同时,着重提高质量,只有这样,才能使扶贫接力计划更好地为推动贫困地区的发展服务。
  同志们,中央扶贫开发工作会议提出了今明两年扶贫工作的具体目标,指出了长期抓好扶贫工作的战略意义,共青团工作也面临着迈向新世纪、开创新局面的机遇和挑战。各级团组织和青年志愿者协会要从为扶贫攻坚全局服务、推进共青团工作跨世纪发展的高度,认真贯彻落实江泽民总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神,深入持久地实施青年志愿者扶贫接力计划,为实现到2000年末基本解决农村贫困人口温饱问题的既定目标,为最终消除贫困、实现共同富裕作出应有的贡献。
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