赵勇同志在全国创建“青年文明社区”暨社区团建工作现场推进会上的讲话

作者:政治类

(1999年3月17日)

  这次会议开得很成功。我很赞成大家对这次会议的评价,主题很好,时机很好,报告很好,典型很好,同志们的精神状态也很好。团中央书记处对这次会议非常重视,书记处第一书记周强几次听取汇报并明确指出,要从经济社会发展全局的高度深入开展创建青年文明社区活动,并由城市社区拓展到小城镇。书记处常务书记巴音朝鲁在会上做的重要讲话全面深刻阐述了加强社区团工作的重要意义、指导思想和基本思路。现在可以说方向、任务已经明确,接下来的任务就是狠抓落实。利用这个机会,我就如何抓落实讲几点意见。

  一、要统一认识抓落实

  把社区团的工作提高到共青团事业跨世纪发展的高度来认识还是第一次。根据朝鲁同志讲话的精神和大家讨论的情况,我们的思想认识至少应统一在四个点上。
  首先,社区团的工作是城镇共青团工作的落脚点。现在我国现代化的进程到了一个新的阶段,就是大力推进城市化,包括农村的城镇化。我们总讲服务大局,这是我们的大局。作为党的助手和后备军,共青团在大局中应该处于什么位置?有什么作为?通过这几年的实践,我们深刻地认识到,城市现代化的基础在社区,社区是城市的细胞,抓好社区的文明建设就会推动整个城市的文明建设。中央三令五申要求加强城市文明建设,这不仅是从精神文明角度提出来的,更是推进我国现代化进程的一个重要举措。我们要在服务大局,推动文明城市建设的过程中,服务青年成长成才,要在两者的结合点上做一篇生动的文章。这个结合点就是社区。因为百姓的生活越来越依赖于社区,青少年成长成才越来越依赖于社区,城市团的工作也越来越依赖于社区。城市团的工作整体上活不活跃,最后要在社区检验。正如朝鲁同志讲的,社区团的工作是城镇共青团工作的显示终端,是落脚点。
  其次,社区团的工作是跨世纪共青团事业发展的生长点。市场经济条件下,传统的团组织构建方式、活动方式对青少年的吸引力明显减弱,共青团按照传统模式凝聚的青少年越来越少。很多大企业招收的职工越来越少了,农村青年一部分进了小城镇,一部分进了城市。我们到底靠什么凝聚青少年?现在看来就得依靠加强社区团的工作。社区是共青团事业发展的重要基础,也是一片崭新的天地,加强社区团的工作是我们必然作出的战略选择。
  第三,创建“青年文明社区”是全面活跃社区共青团工作的一个牵动点。社区的工作千头万绪,靠什么来牵动社会的方方面面?这几年的实践证明,创建“青年文明社区”工作涵盖面广,特色鲜明,能够有效地影响青年,牵动社会,是一个很好的工作载体。通过抓这项工作,可以使社区团的各项工作都能找到有效的依托,可以凝聚方方面面的社会力量,使服务大局和服务青年有效结合起来。
  第四,社区团建是城镇共青团组织建设的关键点。城镇共青团组织建设面临许多困难和矛盾,这几年我们在基层组织建设方面做了许多探索,但是效果并不明显,尤其是在新经济组织和机关事业单位建立团组织方面不尽人意。为什么抓不起来呢?值得我们深思。现在看起来很难也不可能在城市基层所有的青年群体中间都建立团组织。但是有一点是越来越清晰了,那就是如果把社区团组织建立起来,就可能覆盖辖区内所有机关、企业、学校,起到牵一发而动全身的作用。

  二、要找准位置抓落实

  文明社区建设是文明城市建设的基础,是一个系统工程,党委在抓,政府的民政、城建、工商等有关部门都在抓。共青团在其中到底有什么样的位置?发挥什么作用?看完王庄“青年文明社区”之后,很多同志觉得这个典型好是好,但推广起来压力很大。我看我们不必压力过大,因为任何时候我们也不能包打天下,而是要发挥方面军的作用。
  方面军作用集中体现在四个方面:一是示范作用。共青团历来开风气之先,建设文明城市是一个新课题,也需要共青团组织发挥示范作用。我们在社区里做了工作,就会在社会上形成一种积极的导向,在一定的层面上,在一定的范围内,发挥共青团的示范和导向作用。二是攻坚作用。在任何时候都要发挥突击队的作用,是党对共青团组织的希望。我们攻坚,就是要紧紧抓住党政所急、百姓所盼、共青团所能的一些难题、难点项目。比如说有些地方社区的基础条件比较好,一般的管理、环境都不错,但是老百姓要提高生活质量,光有物质条件是不够的,还需要有文化,需要有和谐的人际关系,这是一种更高层次的要求。这些项目难度更大,需要我们去攻关,发挥我们特殊的作用。三是纽带作用。团组织联系着社区的广大青少年,我在北京调查研究时发现,社区里很多事情的解决是通过抓青少年尤其是少年儿童来实现的。通过组织社区的少年儿童,就把广大家长动员起来了,把周围的学校都联系起来了,这样就能够牵动整个社会。四是基础作用。城市的现代化,是以人的现代化为基础和前提的。社区文明建设的基础是人的素质的提高。其中很重要的是青少年素质的提高。我们努力提高了青少年的素质,就能促进市民素质的提高,为文明社区建设打下重要基础。
  衡量团组织是否在文明社区建设中发挥了方面军作用,标准有三条:一是是否真正改善了社区的人际关系。把青年动员起来搞点活动,向老百姓传播文明是必要的,但是我们的目的绝不仅止于此。我们要把社区的老百姓都动员起来,真正实现社区互助,形成“人人为我,我为人人”的社区人际关系;二是是否真正提高了社区老百姓的生活质量,给他们的生活带来了方便;三是是否真正服务了青少年的成长成才。今后我们评选表彰“青年文明社区”,都要以此为衡量标准,只有社区老百姓和青少年这两方面都满意了,这个社区才有资格被评为“青年文明社区”。

  三、要形成合力抓落实

  社区建设具有很强的综合性,条块交汇,利益多元。这就决定了我们要用综合性的手段来加强社区的建设、管理和服务。共青团组织之所以着力抓创建青年文明社区工作,是因为共青团是党的助手、政府的帮手,拥有综合性的手段,可以连结方方面面。我们要运用好这个综合性的手段,发挥组织优势、政治优势、人才优势,争取党委和政府民政、工商、城建等有关部门的大力支持,齐抓共建。团的权益部门在文明社区的建设上,要发挥综合部门的作用,协调各方面的力量朝社区使劲。区街团组织更要大胆负起责任,整合资源,形成合力。

  四、要项目主导抓落实

  文明社区建设在操作层面上,靠什么来牵动?我们通过这几年的探索,总结了一条,就是搞服务项目,靠项目来牵动。一个个的具体项目立在社区,立在老百姓身边,就可以常抓不懈。只有一心一意抓项目,才能使文明社区建设有形化、具体化,才能让老百姓受益;只有抓项目,才能够形成市场经济条件下自我生存、自我运转的工作机制,才能保持始终。要下大力气做好社区调查,了解社区老百姓需求,了解他们关心的事情,然后调查共青团在社区有什么资源可以调动,把老百姓的需求和共青团可调动的资源结合起来,就会产生好的项目。王庄“青年文明社区”搞了八个项目,都是在调查研究的基础上从实际出发确定的,各地发展服务项目,也要从实际出发,因地制宜。

  五、要强化团建抓落实

  大家一致赞成把团建做为基础工作来抓,也一致认为社区团建确实到了非下大功夫抓不可的时候。同志们介绍了很多团建工作经验,我看有这么几条是可以形成共识的:一是抓住街道团工委和小城镇团委这一核心环节。我们现在建立的社区,在城市主要是指街道,在农村主要是指城镇。因为社区界定首先要有一定层次,城市街道办事处是最基层的一级政权,它是政府的派出机构,再往下就是自治组织,它有一定的权威;其次要有一定的规模,居委会显得太小,一个城市的区又显得太大,街道里面有若干居委会,资源比较丰富,便于整合起来,形成规模效应;第三,街道是有稳定的区域的,它不是经常变动的。所以,我们对城市社区的工作性定位就是街道。抓社区团建,核心是街道团工委的建设,要把团工委班子配强,要把团工委的机构独立设置,地位、职能要重新明确。二是要积极抓居委会团支部的建设。青岛市介绍了一个很好的经验——三位一体,即居委会负责人、社区志愿服务站站长、团支部书记由同一个青年人担任,这样就便于整合方方面面的资源。这是一种模式,大家可以探索。三是在社区建立一些工作协调机构,比如社区青年工作委员会、创建“青年文明社区”活动领导小组等,这样的协调机构是比较成熟的。

  六、要拓展领域抓落实

  “青年文明社区”在大、中城市从无到有,勃蓬发展。团中央书记处决定,在共青团事业跨世纪发展进程中,要把“青年文明社区”创建工作摆在更加突出的位置,进一步拓展工作领域。以这次会议为标志,创建“青年文明社区”活动将由城市推广到小城镇。由城市拓展到城镇,是个重要的转折。城镇化是现代化的关键,因为城镇化在现代化进程中发挥着“轴心”作用。首先,小城镇是剩余劳动力转移的轴心。全国近两亿剩余劳动力都到城市里面去显然不可能,更多的要到小城镇去。第二,小城镇是农村工业化的轴心。工业的特征就是生产要素相对集中,小城镇可以节约大量的公共资本,还可减少滥占耕地和环境污染,实际上是一个工业化的轴心;第三,小城镇是农村产业化的轴心。小城镇能够让农村一部分人进小城镇,同时让一部分人拥有更多的土地,这样才有有条件搞规模经营,搞产业化;第四,小城镇是农村社会化服务的轴心。如果农民们集中到小城镇,过上城里人的日子,就会有很多需求,农村就会出现第三产业,出现社会化的服务。第五,小城镇是三元经济结构向一元结构转化的轴心。我国的社会经济结构是一个农村-城镇-城市三元结构,乡村不可能直接发过渡到城市,要经过小城镇这个必经环节,最终走向城乡一体化。城镇化的进程是一篇现代化的大文章,共青团要通过创建青年文明社区(文明城镇)早一点介入,在里面发挥积极作用。

  七、要分类指导抓落实

  深化创建“青年文明社区”活动,要从各地实际出发,分类指导,不搞一刀切,更不搞一个模式。这次请大家看福州市王庄、宁化两个典型,主要是想从思路和方法上让大家有一些借鉴,绝不是让大家照搬照抄这两个模式。各地社区发育程度悬殊,沿海地区与中西部地区差别非常大,我们提出来抓项目,并不是要一步都做出若干个项目,各地要量力而行,适合抓几个项目就抓几个项目,适和抓什么项目就抓什么项目,逐步推进,突出各自特色。有些地方尽管条件不太好,但是抓一两个典型,总是可以的。所以我们提倡一切从实际出发,量力而行,突出特色,典型引路,逐步推进。

  八、要知难而进抓落实

  江泽民总书记多次强调,在实现党的跨世纪发展目标进程中要知难而进。朱基总理在九届全国人大二次会议上也提出要知难而进。这应该成为我们的奋斗精神。创建“青年文明社区”工作,同样需要我们有一种知难而进的精神状态。首先是要“知难”,要正视困难,实事求是。创建“青年文明社区”不是一件轻而易举的事情,关系到共青团的生存发展,搞起来很不容易,不是随便在哪个地方搞几个典型,抓几个盆景就能解决问题。尤其社区团的建设抓了这么多年,至今效果并不很明显。知道了难,还要知道难在哪里,认真地从理性的高度,从实践的高度去总结、去体验怎么去解决这些难。“而进”关键是需要我们有责任感,不因为难就不下决心去做。要集中各个方面的力量来攻克难点,确实需要勇气和胆识,相信各级团组织会闯出一片新的天地。
  这次会议确实是一次事关全局的会议,它对文明社区建设、对社区共青团工作的发展将起到积极的推动作用。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在江泽民同志为核心的党中央领导下,同心协力,狠抓落实,常抓不懈,为促进共青团基层工作全面活跃和城镇两个文明建设不懈努力。
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