巴音朝鲁同志在全国创建“青年文明社区”暨社区团建工作现场推进会上的讲话

作者:政治类

(1999年3月16日)

  这次会议是在团中央书记处反复研究后决定在福州召开的,得到了中组部、民政部、建设部、国家工商行政管理局等部委同志的大力支持和指导。团十四大后,面对城市共青团工作的新形势和发展机遇,书记处把社区团的工作提到了重要的议事日程,进行了反复的研究,特别是团的权益战线的同志们做了很多积极的探索,总结了一些很好的经验,发现了一批很好的典型。这次会议选择在福州召开,就是考虑到福建省、福州市的各级团组织在创建“青年文明社区”工作中做了很好的探索,下了很大功夫,工作基础很好。这次会议将对共青团社区工作起到十分重要的推动作用。这次会议的基本任务,就是进一步贯彻党的十五大和十五届三中全会精神,按照团十四届二中全会的要求,进一步研究、部署今后一个时期深化创建“青年文明社区”和加强社区团建工作,推动社区团的工作全面活跃,为改革、发展、稳定做出更大贡献。

  一、从推动共青团工作实现跨世纪发展的战略高度认识加强社区团的工作的重要意义

  依靠社区力量解决社会问题是当今世界发展的趋势。从国际范围看,社区建设是一项世界性的运动。二战之后,联合国倡导了社区发展计划,计划建立社区福利中心,推动全球经济、社会的发展。这个计划立即得到了全世界的高度重视。从目前的情况来看,许多国家把社区工作作为经济发展的重要方面。发达国家对社区的建设已经步入制度化、规范化的轨道。从国内情况看,当今社会转型时期面临诸多问题,迫切需要开展社区工作解决。比如下岗职工的问题。目前我国下岗职工已经有1000多万人,今后还会不断的增加。如果下岗职工的问题解决不好,会引起一些严重的后果,不利于社会的稳定。比如流动人口的问题。现在全国上亿人口在城市、城乡之间无序的流动,给城市的管理、社会治安和计划生育等都带来了极大的压力。再比如提高人民群众生活质量和城市文明程度的问题。现在绝大多数的城市居民不仅仅满足于吃饱饭、穿暖衣,优美的居住环境、良好的社会秩序、完善的社区服务、和谐的人际关系越来越成为人民群众的迫切愿望。从社会发展趋势看,依靠社区居民的综合素质和生活质量的提高来促进社会的整体进步,走以人为本的可持续发展道路,在一定程度上已成为城市现代化发展战略的内在要求。加强社区工作在一定意义上是社会经济发展的必然趋势。改革开放以来,社会主义市场经济体制的逐步建立,带来了社会经济结构的重大变革,对我国经济、政治、文化产生了全方位的深刻影响。社区作为构成现代城市的基本单位和细胞,已经成为共青团工作的一个重要领域,社区团的工作状况直接关系着新时期城市共青团工作的活跃和发展。进一步重视加强社区团的工作,不仅是共青团为实现党的跨世纪宏伟目标艰苦奋斗、不辱使命的客观需要,更是顺应经济社会发展进步、加强自身建设、推动共青团工作实现跨世纪发展的战略选择。
  第一,加强社区团的工作,是共青团服务城市社区两个文明建设的客观需要。改革开放二十年来,我国城市发生了历史性的深刻变化。随着政府职能的转变,城市管理和服务的重点下移到社区,这已成为当今社会发展的一个必然趋势。我们的政治经济体制改革的目标之一,就是要剥离和转移原来由政府和企业承担的社会职能,建立两级政府、三级管理的小政府、大社会的模式。大量社会管理、服务职能落到了社区,城市管理的重心也逐步从市、区政府下移到社区,社区将在经济社会协调发展中日益发挥着重要作用,社区的建设与发展正在成为城市经济社会发展的新的增长点和重要基础支撑。与此同时,伴随着改革的深入和利益结构的调整,社区既是人民群众生产生活基本需求的综合反映地,也是各类社会矛盾和问题的聚集地。党中央部署了创建文明城市、文明社区活动,社区服务已经成为体现党和政府为人民服务宗旨的重要手段,成为凝聚城市社区内各种社会力量的不可或缺的链条。社区对满足人民群众对城市建设管理和服务的要求,推动精神文明建设的整体发展具有重要作用。共青团要履行国家政权的重要社会支柱这一基本职能,就要在城市经济社会协调发展中找好定位。通过加强社区团的工作更好地参与城市的建设和发展,有效地推进两个文明建设,在深化改革、促进发展、维护稳定的全局中发挥共青团的应有作用。
  第二,加强社区团的工作,是新形势下共青团事业发展的现实需要。改革开放和市场经济的深入发展,带来了青年流向与分布的巨大变化,对城市共青团传统的组织网络和活动体系、服务体系提出了新的课题。在组织网络上,一方面是传统战线部门团员减少,工作对象萎缩,新时期城市共青团工作的开展面临一个历史的转折;另一方面是大量的待业青年、下岗青年、外来务工青年集聚在社区,游离在我们城市基层团工作的组织网络和服务体系之外,迫切需要我们去联系他们、组织他们、引导他们,使之成为城市基层共青团工作的新生力量。在工作机制上,传统街道共青团工作习惯于条块分立、垂直领导,不能充分有效地协调辖区内单位和住所地团员青年的活动。社区工作的本质属性是社会化运作,共青团工作进社区,必然要适应社区管理和发展的基本规律,根据社区的地域性和社会化特点,改变城市基层共青团的传统运行机制,一方面需要整合、协调团内各部门力量,以社区为工作统揽,充分发挥共青团在社区建设中的整体优势,加强团组织建设,增强团组织的凝聚力和战斗力。另一方面需要动员社会资源,通过形式多样的共建活动,建立起和城市社区管理、发展相适应的社会化工作机制,推动社区团的工作全面发展,实现市场经济体制下城市社区共青团工作的战略转移。
  第三,加强社区团的工作,是新时期共青团服务青少年的必然要求。随着经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立,越来越多的人由“单位人”变为社区人,不同层次、不同领域青少年成长成才的多元化需求在社区汇集。青少年学生每年有170多个假日、休息日生活在社区,社区已成为青少年学习、生活、娱乐的主要场所。他们希望在单位生活之外,通过社区获得更多的生活、学习、就业、娱乐、交友的服务和机会,而城市共青团传统工作领域和服务体系难以有效满足社区青少年的多层次需要。城市基层共青团工作只有根据服务对象活动领域的变化进社区,才能通过社区团的工作,拓展社区青少年参与社会事务、关心社会发展的途径;只有建立社区青少年精神文明建设活动的机制,才能丰富他们的社会实践内容,使他们的世界观、人生观、价值观在社区文化、社区服务、社区教育中得到熏陶、磨炼和确立。综观全局,我们可以看到,团的组织建设、团的凝聚力和战斗力、团的工作社会化、团的改革与创新等一系列关乎团的生存与发展的重大问题,都在社区灵敏地反映出来,而且需要在社区予以有效解决。如果我们不努力探索社会主义市场经济条件下社区团组织建设,不研究加强社区团的工作,就不仅不能动员、组织、带领青年服务经济社会发展全局,服务党政工作大局,在跨世纪新征途中建功成才,还会失去青年,失去社区这一重要领域,失去宝贵的发展机遇。

  二、以社区团建为基础,以服务项目为主导,全面活跃社区共青团工作

  近几年来,经过全团上下的共同努力,社区团的工作有了长足发展。各级团组织在继承传统街道团的工作基础上,开拓创新,对社区团的工作进行了一些有益的探索。特别是1996年团中央联合民政部、建设部和国家工商行政管理局共同开展的创建“青年文明社区”活动,为新时期城市共青团工作提供了很好的载体和新的增长点,成为团组织带领青年服务经济社会发展、在城市社区两个文明建设中发挥生力军作用的有效途径。我们欣喜地看到,各地团组织积极争取有关部门的配合支持,以创建“青年文明社区”活动为统揽,围绕着服务党政中心工作、服务社区建设与发展、服务青年成长成才,开展了丰富多彩的活动,取得了积极成效。全国涌现出一大批“青年文明社区”典型,城市社区群众性精神文明建设中“青年含量”大大增加。可以说,社区团的工作已经成为新时期城市共青团工作的重要组成部分,成为全团工作服务经济社会协调发展的一个重要方面。
  党的十五大为社区团的工作提供了更加广阔的舞台与空间。团十四大对新时期社区团的工作提出了新的更高的要求。适应我国经济社会的发展,今后一个时期社区团的工作指导思想和目标是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,立足城镇社区,以创建“青年文明社区”活动为统揽,以社区团建为基础,以发展社区服务项目为重点,广泛建立社区青少年组织体系、服务体系、参与体系和信息网络体系,全面活跃社区团的工作,努力提高社区青少年素质和社区文明程度,为城镇物质文明和精神文明建设做出更大贡献。
  (一)以社区团建为基础,促进社区团的工作全面活跃。
  组织建设是共青团的生命源泉,是团的各项工作顺利开展、取得成效的重要基础和保证。基层组织建设是团建的基础环节,我们任何时候都不能忽视和放松。几年来的实践充分表明,凡是社区团的工作获得长足发展、创建“青年文明社区”活动取得突出成效的地方,都是社区团建抓得成功的地方。社区团的工作要在共青团工作跨世纪发展中发挥方面军的作用,就必须切实加强社区团建。随着经济社会结构的变化调整,新情况、新事物不断涌现,团的建设面临许多新的课题,城镇团组织建设面临的新问题尤为突出。各级团组织要充分认识、积极迎接社会经济结构转型给城镇基层团工作带来的挑战,切实把社区团建作为当前和今后一个时期城市基层团组织建设的重点,努力构建与社会主义市场经济体制相适应的社区团建新的架构和运行机制。这些年,我们一直在关注新经济组织团的建设,1995年团中央专门下发《关于加强新经济组织团的建设的意见》,要求各地抓紧在新经济组织中建立健全团的组织。经过全团上下的共同努力,这项工作取得了积极成效。但是,我们也应当清醒地看到,在各种经济成分并存,特别是“三资”企业大量出现的情况下,完全实现新经济组织建团是不可能的。要解决新经济组织团建覆盖面不够的问题,只有抓社区团建。实践表明,社区团建能够有效弥补由计划经济向市场经济体制转轨过程中出现的团工作的空白地带,扩大社区团组织的覆盖面,增强社区团组织的活力和影响力,达到全面服务社区、服务青少年的目的。抓好社区团建,也就牵住了城镇基层团组织建设的“牛鼻子”。也只有抓好社区团建,社区共青团工作的全面活跃才会获得坚实的组织保障。因此,切实加强社区团建是各级团组织面临的一项重要而紧迫的任务。各级团组织特别是团的领导机关,要把加强社区团建摆上重要位置,从全面活跃共青团工作的战略高度来重视和加强这项工作。
  哪里有青年,哪里就要有团组织,这是团组织建设的一项基本要求。社区里集聚了越来越多的青年,社区团建的任务十分紧迫而繁重。抓好社区团建必须按照有利于加强党组织对社区共青团工作的领导、有利于发挥团组织在社区两个文明建设中的积极作用、有利于服务社区青年成长成才的原则,适应所有制的调整完善和现代社会联系多元化的要求,切实按照市场经济体制下青年的分布状况和组合方式建团兴团。当前,加强社区团建应当特别重视以下几个方面:第一,要坚持以党建带团建。各级团组织要积极争取党委政府的领导和支持,自觉地将团组织建设纳入党组织建设规划之中,按照党的要求和社区建设与发展的实际需要,依靠党组织解决好社区团建中遇..(本章未完,请进入下一节继续阅读)..

>> 阅读巴音朝鲁同志在全国创建“青年文明社区”暨社区团建工作现场推进会上的讲话第[2]节