崔波同志在共青团领办科技推广项目现场推进会上的讲话

作者:政治类

(1999年1月5日)

  刚才,周强同志就深入贯彻落实党的十五届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,团结引导广大团员青年为建设有中国特色社会主义新农村作出积极贡献,作了重要讲话。讲话深刻总结了党的十一届三中全会以来团的农村工作的基本经验,分析了下个世纪初我国农业、农村、农民问题的重要性和发展的基本趋势,提出了今后一个时期共青团农村工作的总体要求,对各级团组织在新形势下进一步做好农村工作具有重要的指导意义。希望同志们深刻领会、认真传达、全面落实。
  团十四大召开后,为全面贯彻会议精神,书记处组织了大规模的专题调研,召开了团十四届二中全会,制定了《共青团工作跨世纪发展纲要》,进一步明确了今后五年的工作指针、工作重点和主要措施。其中,在农村团的工作方面,形成了农村基层团的工作要强乡带村,即以乡镇为主体、以乡带村、乡村一体化和示范带头是市场经济条件下团组织履行职能、发挥作用的重要方式等新的认识,在继续坚持以服务万村行动统揽全局,深化领办科技推广项目的基础上,又规划了保护母亲河行动、乡村青年文化节等新的具体活动。这些新思路,已集中反映在团中央常委扩大会议《关于学习贯彻党的十五届三中全会精神充分发挥团员青年在建设有中国特色社会主义新农村中生力军作用的决议》和《共青团工作跨世纪发展纲要》当中。这两个文件,是今后五年以至更长时期内开展团的农村工作特别是青农工作的行动指南,各级团组织要认真领会,结合当地实际做好落实工作。
  领办科技推广项目,是共青团开发青年人力资源,推动我国实现农业的专业化、市场化、现代化的重要方式,是新形势下活跃农村共青团工作的基本途径。近年来,各级团组织统一认识,加强领导,精心组织,狠抓落实,以大力领办科技含量较高、市场潜力较大、辐射带动力较强的农业项目为突破口,推进服务万村行动,取得了明显的成效。总的看来,这项工作起步好,势头好。虽然时间不长,但得到了大家的广泛认同,团员青年热情很高,党委政府比较满意,有关部门和单位也给予了大力支持,越来越多的团组织正在积极加入到领办科技推广项目的行列中来,工作的力度也越来越大。不少地方的实践表明,只要思想认识问题解决了,采取了扎实有效的措施,一手抓规划指导,一手抓示范带头,领办项目就容易抓出成效来。河南、北京等省市的情况是这样,桂林、东营还有其它许多地方的情况也是这样。现在最主要的问题,是发动面、实施面不广泛,发展不平衡的现象比较普遍,相当一部分省区市还没有把领办科技推广项目真正做为新形势下活跃农村共青团工作的基本途径,领导机关示范带头不够,面上工作的推动力度也不大,没有领办项目的乡、村基层团组织还是大多数。
  存在这些问题,原因有主观的,也有客观的,主要是主观的。有些团干部包括部分团的领导干部总认为,领办科技推广项目这个事号召团员青年干挺好,发动基层团组织干也挺好,县和县以上示范带头干,就不怎么样了。理由有两个。一是不该干。认为团组织的根本任务是培养“四有”新人,是团结教育青年的,领办科技推广项目太具体了,与团的性质和任务好象有一定距离,不该干。还有,领导的主要任务是抓面上的工作,提供力所能及的服务是应该的,但直接去领办则无必要,因此也不该干。另一个理由是干不了。认为团组织缺钱少物,领办项目没基础;团干部流动很快,做经济工作的能力和素质相对较弱,领办项目没优势;项目本身有风险,领办项目很可能是费劲不少,收效不大,搞不好还会带来消极影响,因此干不了。不管是“不该干”,还是“干不了”,从表面上看,是对领办科技推广项目这项具体工作思想认识不统一,而从实质上看,则是对新形势下农村团的工作到底该怎么干,也就是对到底该采取什么样的工作方式思想认识不统一。所以,我今天主要就市场经济条件下农村团的工作方式问题谈一些意见。

  一、不断创新工作方式,是新形势下活跃农村共青团工作带全局性的重大课题

  二十年来我国农村改革的基本取向,是从计划经济向市场经济转变。计划经济体制的逐步废除和市场经济体制的逐步建立,带来了社会结构和利益结构的重组与再建,对我国农村的经济、政治、文化产生了全方位的、深刻的、重大的影响。青年的思想观念、思维方式、价值取向、行为规范也随之发生了重大变化。适应这种变化,二十年来,共青团事业在继承中不断创新,在创新中不断发展。80年代初,共青团跟随党的工作重点从“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心,实现了自身工作重点的转移。进入90年代,特别是团的十三大以来,共青团又把竭诚服务青年做为全部工作的出发点和落脚点,确立了“以服务促建设、以服务求活跃”的团建指导思想,实现了团建思路的转变。团的工作方式也有了一些创新,如在依靠自身力量的同时广泛运用社会资源,从具体事情抓起、以办事业的精神推进工作,等等。但与工作重点转移、团建思路转变比较而言,工作方式上的创新总的来看是局部的、零散的、被动的,而不是全局的、整体的、主动的,还远远没有在全团形成共识。认为领办科技推广项目“不该干”、“干不了”,就是一种具体表现。
  应该看到,改革开放和现代化建设事业的深入发展,对共青团提出了更高的要求。既为团组织履行职能、发挥作用开辟了更广阔的空间,提供了新的机遇,又带来了严峻的挑战。需要团组织做的事,确实是多了而不是少了,团组织能做的事,也确实是多了而不是少了。问题是我们怎么去做,即用什么方式去做。应该说,改革开放给我们整个国家注入了发展的活力,共青团组织也应该更有活力,而不是相反。现在部分团组织缺乏活力,不是改革开放的必然结果,主要是我们自身适应得不好。从农村团的工作实践看,那些工作方式不断创新的地方,团的工作确实充满了生机活力,团的事业也有了很大发展,而工作起色不大,缺乏活力的地方,往往还在用老办法解决新问题。近几年,在全团以至全国影响较大的活动,也都是方式方法有重大创新的活动,而一些创意很好的活动,却往往因为方式方法不对头,没有搞起来。正反两方面的经验表明,创新工作方式,实现工作方式的根本转变,已经成为新形势下活跃农村共青团工作带全局性的重大课题,直接关系到共青团事业的兴衰。因为,改革开放的深入发展,使农村团的工作对象、工作环境发生了重大变化,在实现了工作重点转移、团建思路转变之后,共青团唯有不断创新工作方式,才能从容应对变革,才能保持旺盛活力,不断发展壮大。
  改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,农村团的工作也取得了很大成绩,但基层组织松散瘫痪面大的问题始终没有得到很好的解决。面向二十一世纪,农村改革会不断推进,农村青年将像前二十年一样,仍然是社会各群体中分化最大、变化最快的群体,农村团的工作还会遇到许多新情况新问题。但无论形势如何变化,共青团作为先进青年的群众组织的根本性质一点没变也不会变,团组织团结、教育、引导青年的根本任务一点没变也不会变,团组织作为党的助手和后备军、联系青年的桥梁和纽带、国家政权的社会支柱、青年合法权益的代表等基本职能一点没变也不会变。解决存在问题,适应未来变革,现实的选择就是创新工作方式。似乎没有其它出路。孔子有一句话讲得好:“不患无位,患所以立。”一个人是这样,一个组织也是这样。团组织的“位”是党章规定了的,是几十年革命和建设历程中形成的,无论从哪个角度讲都没有大的问题。问题在于,团组织自身在新的历史条件下何以“立”起来,怎么去完成党交给的任务,不辱使命,不负“位”所赋予的职责。面对变化的形势,有的同志思想悲观,只找客观原因,总觉得今非夕比,缺乏积极创新的进取精神,不在“所以立”上做文章,只是一味“患无位”,是不足取的。在这一点上,我们一定要有充分认识,进而在工作方式创新上具有高度的自觉性、主动性,这样才能掌握工作的主动权。

  二、创新农村团的工作方式的基本方向

  所谓团的工作方式,就是团组织履行职能、发挥作用的具体方法和形式,主要包括团的活动方式、领导方式、资源获取方式和团的基层组织建设方式。创新农村团的工作方式的基本方向,就是要从适应传统的计划经济体制的工作方式向适应社会主义市场经济发展要求的工作方式转变。
  团的活动方式要从宣传发动为主向宣传发动与事业化推进相结合创新,从依托组织开展活动为主向依托组织与依托阵地开展活动并重创新。活动方式是团组织为实现自身目的而采取行动时,在活动内容、活动范围、活动时间、活动机制等方面的具体选择。活动是团的生命源泉之一。多年来,共青团形成了具有鲜明个性的活动方式,这些方式多取向于短期的轰动效应。社会上一说起共青团,往往就联想到团旗招展、人头攒动、热闹非凡的场面,联想到“吹拉弹唱、打球照相”的文体活动。团干部自身呢,对这种活动方式也得心应手。大张旗鼓地宣传发动,轰轰烈烈地开展活动,是共青团的突出优势,当然要发扬光大。但不能满足于此。从计划经济向市场经济转轨,给社会成员带来的最深刻变化,就是其自主性极大张扬,越来越成为独立的利益主体。在利益主体分化、多元化的基础上,一般来说趋利避害是社会成员的基本行为准则。团员青年也不能例外。因此,团组织在坚持对团员先进性要求的同时,也必须主要通过利益机制来鼓励青年的积极行为,限制其消极行为,以实现团组织自身的目的。热烈、轰动的活动,团员青年仍然是欢迎的,因为它能够满足青年的部分需求。但新形势下青年的需求是多元的,许多需求如学习技术、获取致富信息,不是一两次轰动性的活动可以满足的,必须给予经常的、具体的、实在的服务。而要做到这一点,团组织就必须加强服务阵地建设,必须运用部分市场机制,使团的工作更多地依托这些阵地去开展,实行事业化推进。
  团的领导方式要从一般号召、行政推动为主向一般号召、行政推动与服务帮助、示范引导相结合创新。领导方式是团的上级组织率领并引导下级组织和团员青年朝既定方向前进的具体办法,核心是用什么样的工作手段来推动工作。在以阶级斗争为纲和实行计划经济的条件下,全体社会成员通过各自所在的单位被逐级组织起来。团的组织体系与这个体系相融合,就决定了团的领导方式必然以一般号召、行政推动为主。市场经济条件下,传统的社会结构正在分解,农村青年对乡村组织的依赖越来越弱。团的上级组织实现对下级组织的领导,团组织实现对广大农村团员青年的领导,就不能单纯用发号召、下指示,一级一级分任务、定指标、提要求的方式,而应强化服务的意识,更多地运用示范带动、服务促动、事业连动的方式。
  团的资源获取方式要从财政单一渠道向财政、社会、团内多种来源创新。资源获取方式要解决团组织开展工作的物质依托问题,即财、物从哪里来、怎么来。一靠财政,二靠拉赞助,现在已在全团形成共识,与过去相比,团的资源获取方式有了很大进步。但运用社会资源不应只是“拉赞助”一种方式,更重要的应是发挥自身优势整合社会资源,通过有效的合作机制把各方联结起来,共同推进团的工作。这种方式比拉赞助的潜力更大,更适合市场经济的运作规律,但现在还没有真正引起大家的重视,应该作为创新的一个重点。
  团的基层组织建设方式要从依托单位设置为主向适应团员青年就业、生活的具体情况灵活设置创新,从自上而下管理为主向科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与的积极性相结合创新,从支部为活动主体向基层团委与支部共同成为活动主体创新。基层组织是团的一切工作的基础。基层团建方式是加强团的基层组织建设的具体办法,包括组织设置、团内民主、团员发展和管理、团干队伍建设等方面。基层组织的要义在于跟组织成员的联系直接而密切。因此,从一般的意义上来说,基层团建必须解决好两个方面的问题,一个是组织设置要最有利于联系成员,另一个是组织运作要使这种联系最有效。围绕这两个方面,在传统的体制下,我们主要依托单位设置团的基层组织,主要采取自上而下的管理来维系与团员的联系,并进而联系青年,主要以支部为主体面向团员青年开展活动。这些方式在一定的条件下是行之有效的。但是现在条件已经变了,而且仍在发生着重大的、根本的变化。一方面,市场经济条件下“单位人”向“社会人”转变是一种必然趋势;另一方面,单纯要求式的管理,其效能渐趋弱化。团组织加强与团员青年的联系,越来越取决于能否有效调动团员青年参与团的活动的内在积极性。因此,基层团建的方式必须创新。从目前的情况看,基层组织灵活设置,加强和扩大基层团内民主,广泛推动基层团委和支部都直接面向团员青年开展活动,应该成为创新的现实选择。
  通过创新,建立起一整套市场经济条件下团的工作运行机制,是一个复杂的系统工程,必然是渐进的、漫长的。以上所谈及的内容,只是其中的很少部分,也只是阶段性的认识。重要的是,一要明确方向,坚定不移;二要自觉主动地投入到创新实践当中,充分发挥主观能动性;三要从我做起,从现在做起。

  三、领办科技推广项目是农村共青团工作方式的重大创新

  经过二十年的改革,我国农村传统的计划经济体制基本废止,市场经济体制的基本框架已初步形成。与此相适应,农村团的工作方式最迫切需要创新,也最能够创新。领办科技推广项目,就是农村共青团工作方式的一个重大创新。
  首先,项目化操作促进团的活动方式、资源获取方式创新。项目化操作,要求有关方面责权利统一。从获取资源的角度看,就是要建立一种能吸纳各方资源共同参与项目实施的利益机制,以对各种社会资源进行整合,使团组织不仅有可能聚社会之力用于领办项目,一定程度上解决“干不了”的问题,而且能够合理收益,增加自身积累。不仅如此,项目化操作能够促进富有内在活力的活动机制的建立。在组织发动的基础上,领办项目主要是各个行为主体的自主参与行为,团员青年平等参加,进退自愿,各担其责,共享收益。项目化操作还要求不能一轰而起,一轰而散,必须从小做起,扎扎实实。由此可见,宣传发动与事业化推进相结合,开展活动与建设阵地相结合,依托组织和依托阵地相结合,是领办科技推广项目的必然要求。
  其次,直接领办促进团的领导方式创新。领办科技推广项目的起点是领办,关键也是领办。上级团组织工作面大,资源获取能力相对较强,领办项目的辐射带动范围广,容易形成规模效益。直接领办项目,不仅可以“一级干给一级看”,起到生动的示范作用,而且是“一级带着一级干”的最好方式,可以为下级组织和团员青年领办或参与实施项目提供实际有效的服务。所以说,上级团组织在领办科技推广项目中一定要示范带头,“以我为主”,既规划指导,又直接领办。直接领办的过程,就是直接面向下级组织和团员青年开展具体工作的过程。这就事实上使得一般号召、行政推动的办法不够用了。经济实体可以是整合各种社会资源推动领办项目的一个很好的手段,但并不是唯一的手段,实体本身也不是目的。这与党政机关办经济实体完全不是一回事。所以我们提出了各级团组织要带头领办。我们这里讲的领办,核心是直接抓在手上,或通过一些经济实体抓在手上,其具体方法很多,不一定自己办经济实体,甚至也不一定必须依靠经济实体。关键是要转变一般号召的领导方式。
  再次,项目带动促进团的基层组织建设方式创新。“以服务促建设、以服务求活跃”的团建思路现在很明确了。服务的极端重要性,就在于要通过服务,构建起新形势下团组织联系团员青年的新型纽带。这样的服务必须是实际有效的,光有“口头服务”、“文件服务”,或者以“口头服务”、“文件服务”为主,肯定是不行的。领办科技推广项目直接服务于农村青年增效增收成长成才和农村经济社会的发展,是服务大局、服务青年的有机结合点,能够有效促进新型纽带的形成。就基层团组织的情况看,家庭承包经营的制度和农业社会化服务的特性,决定了乡镇领办比村领办更重要,这就对合理调整基层组织设置,增强乡镇团委的地位和功能,提出了客观要求。领办科技推广项目的实践,也使得对基层团干和团员的评价标准发生着变化。比如,对乡村基层团干的能力特别是经营管理能力,要求更高了。对农村团员的先进性,要求更具体了。对切实加强基层团内民主,把有热情、有能力、能够带领团员青年领办项目的优秀人才选上来,要求更迫切了。
  同志们,领办科技推广项目是一项十分具体的任务,抓实、落实至为关键、至为重要。但是不能把领办科技推广项目简单地当做一项一般的具体任务来对待。领办项目的意义,不仅在于项目本身,更在于能够有效推动农村团的工作方式不断创新,进而向适应市场经济体制的工作方式根本转变。应该承认,领办科技推广项目不是解决农村团的工作所有问题的灵丹妙葯,不可能也不应该是创新农村团的工作方式的全部内容。但从目前的实际情况看,不领办,农村团的工作就难有大的发展,就难有大的作为,更何况领办的具体方式多种多样,各地尽可以各显其能,发挥创造性的空间广阔得很,并不存在不符合地方实际的问题。因此,把领办科技推广项目做为新形势下活跃农村共青团工作的基本途径,不能有任何动摇,不能有任何松懈,必须坚定不移、坚持不懈、扎实推进。
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